Решение № 2-5499/2018 2-5499/2018~М-5026/2018 М-5026/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-5499/2018

Дело № 2-5499/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Шипунова И.В.

при секретаре Рейнгардт С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО14, ФИО3 ФИО15, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО53 ФИО18, ФИО52 ФИО16, ФИО51 ФИО17 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., администрации ...., КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО19 ФИО3 ФИО20. обратились в суд с иском в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО54 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., администрации ...., КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении жилого помещения, с последующим уточнением просят возложить на ответчиков обязанность предоставить ФИО2 ФИО24., действующей в интересах несовершеннолетних детей - инвалидов ФИО55 вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования ...., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в течении одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта.

В исковом заявлении указывают, что ФИО56 состоят на учете в КГБУЗ Алтайском краевом психоневрологическом диспансере для детей у врача-психиатра, имеют индивидуальное домашнее обучение по программе 5-го класса и 8-го класса, страдают тяжелой формой хронического заболевания, в связи с чем, по состоянию здоровью пользуется правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В 2017 году жилой дом, в котором проживала многодетная семья сгорел, в связи с чем психическое состояние детей – инвалидов ухудшилось. Дом полностью уничтожен пожаром. Семья испытывает финансовые затруднения и не имеет возможности приобрести самостоятельно жилое помещение. Семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещение среди инвалидов ми семей, имеющих детей-инвалидов. Заболевание ФИО57 входят в перечень, согласно которому они имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ФИО2 ФИО30 также указывает, что является получателем жилищной льготой, в связи с чем имеет право претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

В качестве парового основания внеочередного предоставления жилого помещения истцы ссылаются на ч.2 си. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 183-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

В судебном заседании истцы ФИО6 ФИО32., ФИО3 ФИО33 а также представитель истцов на уточненных исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск

Представитель ответчика администрации г.Барнаула в судебном заседании возражал против иска.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, ФИО2 ФИО34 с составом семьи 5 человека (ФИО3 ФИО35., ФИО2 ФИО36., ФИО58 приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно выписки из домовой книги на дату ДД.ММ.ГГГГ указанные лица были прописаны по адресу ...., .... .....

Из справки № Управления социальной защиты населения по .... семья ФИО2 ФИО41 является многодетной семьей (ФИО3 ФИО42., ФИО2 ФИО43 ФИО2 ФИО45ФИО44

Согласно справки МЧС России ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в здании жилого назначения с надворными постройками под одной крышей по адресам ...., ..... В результате пожара открытым огнем повреждены: крыши, перекрытие, стены помещений, вещи, мебель, бытовая техника, повреждены два автомобиля.

В настоящее время все истцы в собственности жилых помещений не имеют.

ФИО59 состоят на учете в КГБУЗ Алтайском краевом психоневрологическом диспансере для детей у врача-психиатра, имеют индивидуальное домашнее обучение по программе 5-го класса и 8-го класса, страдают тяжелой формой хронического заболевания, согласно справке и ответу на судебный запрос из соответствующего медицинского учреждения.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда урегулирован положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления. При этом частью 1 данной статьи определено, что предоставление жилых помещений производится в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса Перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Из взаимосвязанных положений статьей 49 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются органом местного самоуправления и при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства - в случае признания их малоимущими.

В то время как обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, исходя из системного анализа положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон №181-ФЗ не устанавливает.

В Законе Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» инвалиды также не указаны в числе категорий граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, которое не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют различные источники финансирования, в том числе различаются и по нормам предоставления жилого помещения.

Как видно из материалов дела, истцы, обращаясь в суд с иском о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, ссылаются как на положения Федерального закона № 181-ФЗ, так и на нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем согласно статье 31 Федерального закона № 181-ФЗ если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Тем более, что Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утратило в настоящее время силу, обязанности по предоставлению жилого помещения регулируется приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире», в котором указан узкий перчен заболеваний, при установлении которых имеют возможность получить жилое помещении по договору социального найма.

Жилищный кодекс Российской федерации одним из условий предоставления жилья по договору социального найма в дополнение к жилищной нуждаемости предусматривает также необходимость признания заявителей малоимущими.

Законом Алтайского края от 13 декабря 2006 года № 139-ЗС утверждена краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010годы» Согласно общим положениям этой программ малоимущая семья (одиноко проживающий гражданин) - семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, имеющая (имеющий) право на получение социальной поддержки.

В соответствии с положениями части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Само по себе признание истцов нуждающимися и многодетными не свидетельствует о том, что они являются малоимущими.

Представленная в судебное заседание справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Управлением социальной защиты населения по городу Барнаулу ФИО2 ФИО48 о признании ее и ее семьи малоимущими и нуждающейся в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки не свидетельствует о признании истцов малоимущими в целях предоставления жилого помещения.

Компетентным органом, в полномочия которого входит разрешение вопроса о признании граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений, является Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, однако истцы в данный орган с соответствующими заявлениями не обращались.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В силу указанной нормы отсутствие совокупности названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО49, ФИО3 ФИО50, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО4, ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, администрации г. Барнаула, КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шипунов