Решение № 2-3572/2019 2-3572/2019~М-2665/2019 М-2665/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-3572/2019

Дело 2-3572/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Николаевой Т.В.,

с участием помошника прокурора С. района г.Волгограда ФИО1,

представителя ответчика администрации Волгограда, представителя третьего лица администрации С. района г.Волгограда - ФИО2,

представителя третьего лица МБУ « Жилищно-коммунальное хозяйство С. района г.Волгограда - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде дело по заявлению прокурора С. района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Волгограда о понуждении к исполнению требований федерального законодательства в сфере безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор С. района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г.Волгограда, в котором просит суд обязать администрацию Волгограда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации С. района г. Волгограда, расположенное по адрес <...> системой видеонаблюдением, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать администрацию Волгограда, в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание отдела ЗАГСа администрации С. района г. Волгограда, расположенное по адресу <...> системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать администрацию Волгограда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать парк ..., расположенный на пересечении ... и ул. им. Карла М. С. района Волгограда, системой видеонаблюдения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием граждан в деятельности администрации С. района г. Волгограда, отделе ЗАЕС администрации С. района Волгограда, парке ..., расположенного в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц Армянская и Карла М. в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Администрация С. района г. Волгограда, а также парк ..., расположенный в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц Армянская и Карла М. постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... включены в перечень мест с массовым пребыванием граждан.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование администрации С. района г. Волгограда, объекту присвоена 3 категория.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование парка ..., расположенного в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц Армянская и Карла М., объекту присвоена 3 категория.

Постановлением администрации Волгограда от 26.02.2016 № 932 в перечень мест с массовым пребыванием граждан включен отдел ЗАГС администрации Советского района г. Волгограда.

15.08.2016 проведено его обследование и категорирование, объекту присвоена 3 категория.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в администрации С. района г. Волгограда отсутствует видеонаблюдение, система оповещения и управления эвакуацией.

В ходе проверки здания ЗАГС администрации С. района г. Волгограда установлено отсутствие видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией.

При проверке парка ..., расположенный в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц ... и Карла М. установленоотсутствие видеонаблюдения.

Отсутствие видеонаблюдения, а также системы оповещения управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористически актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

29.11.2018 прокуратурой района вносилось представление по устранению данных нарушений в адрес главы Волгограда, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помошник прокурора поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации Волгограда, третьего лица администрации С. района г.Волгограда исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении на основании приобщенных письменных возражений.

Представитель третьего лица МБУ «ЖКХ С. района г.Волгограда» по иску полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица отдела ЗАГС Администрации С. района г.Волгограда» в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление прокурора, непостоянна и персонально изменчива, поэтому иск, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием граждан в деятельности администрации С. района г. Волгограда, отделе ЗАЕС администрации С. района Волгограда, парке ..., расположенного в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц Армянская и Карла М. в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Администрация С. района г. Волгограда, а также парк ..., расположенный в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц Армянская и Карла М. постановлением администрации Волгограда от 26.02.2016 №... включены в перечень мест с массовым пребыванием граждан.

19.10.2017 проведено обследование и категорирование администрации С. района г. Волгограда, объекту присвоена 3 категория.

05.10.2017 проведено обследование и категорирование парка ..., расположенного в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц Армянская и Карла М., объекту присвоена 3 категория.

Постановлением администрации Волгограда от 26.02.2016 № 932 в перечень мест с массовым пребыванием граждан включен отдел ЗАГС администрации Советского района г. Волгограда.

15.08.2017 проведено его обследование и категорирование, объекту присвоена 3 категория.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в администрации С. района г. Волгограда отсутствует видеонаблюдение, система оповещения и управления эвакуацией.

В ходе проверки здания ЗАГС администрации С. района г. Волгограда установлено отсутствие видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией.

При проверке парка ..., расположенный в С. районе г. Волгограда на пересечении улиц Армянская и Карла М. установлено

отсутствие видеонаблюдения.

Отсутствие видеонаблюдения, а также системы оповещения управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористически актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

29.11.2018 прокуратурой района вносилось представление по устранению данных нарушений в адрес главы Волгограда, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования ) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п.п. 15 ч. 10 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с и. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее-Закон) одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

25.03.2015 Постановлением Правительства от 25.03.2015 №272 (далее Требования) в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), а также установлении дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массовой пребывания людей террористических актов и их возможных последствий определена необходимость категорирования мест массового пребывания людей.

Согласно требованиям указанного Постановления, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением администрации Волгограда от 22.08.2018 №1171 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда» утвержден перечень мест с массовым пребыванием граждан.

В соответствии с п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 30 Требований).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пп. 31, 32 Требований).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком и третьими лицами участвующими в судебном разбирательстве не были представлено доказательства об исправлении выявленных нарушений в сфере противодействия терроризму.

Оценив в совокупности доказательства, представленные стороной истца суд находит их достаточными, для установления факта бездействия ответчика в указанной сфере.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку требования истца предполагают собой установить срок по устранению вышеуказанных препятствий, то требования в данной части об установлении срока исполнения судебного решения в не превышающих шести месяцев подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора С. района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Волгограда о понуждении к исполнению требований федерального законодательства в сфере безопасности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации С. района г. Волгограда, расположенное по адрес <...> системой видеонаблюдением, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать администрацию Волгограда, в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание отдела ЗАГСа администрации С. района г. Волгограда, расположенное по адресу ... системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать администрацию Волгограда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать парк ..., расположенный на пересечении ... и ул. им. Карла М. С. района Волгограда, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья Д.И. Коротенко

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Д.И. Коротенко

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)