Решение № 2А-166/2019 2А-166/2019(2А-3744/2018;)~М-3538/2018 2А-3744/2018 М-3538/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-166/2019

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Сормовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев административное дело по административному иску Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в <адрес>, указывая на то, что проверкой установлено, что Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемых территорий в <адрес>. Установлено, что распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № был взят под охрану памятник природы регионального (областного) значения, расположенный в границах <адрес> г.Н.Новгорода «Лиственничная обсадка по <адрес>», охранная зона 800 кв.метров. В ходе проверки был выявлен факт, что из 403 ООПТ регионального значения на кадастровый учет не поставлено 353 ООПТ регионального значения, как об особо охраняемые природные территории, в которые входит вышеизложенное ООПТ регионального значения в границах <адрес> г.Н.Новгорода. Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Установление и описание границ особо охраняемой природной территории регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>. Однако до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № №, установление границ особо охраняемых территорий ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как об особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>.

2. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) установить и описать границы особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельного участка, входящего в пределы территории памятника природы регионального (областного) значения, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав на то, что Министерство финансов в рамках своих полномочий может обеспечить исполнение только установленных законом либо иным нормативным правовым актом расходных обязательств.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. "в", "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.26 указанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №166-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) был взят под охрану памятник природы регионального (областного) значения, расположенный в границах <адрес> г.Н.Новгорода «Лиственничная обсадка по <адрес>», охранная зона 800 кв.метров.

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В ходе прокурорской проверки выявлен факт отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о памятнике природы регионального (областного) значения, расположенный в границах <адрес> г.Н.Новгорода «Лиственничная обсадка по <адрес>» как об особо охраняемой природной территории. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Согласно статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиям использования территории.

В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В ходе проведенной Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что из 408 ООПТ регионального значения <адрес>, на кадастровый учет не поставлено 358 ООПТ регионального значения, как об особо охраняемых природных территориях, в которые входит указанная в иске ООПТ регионального значения в границах <адрес>.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» <адрес> в пределах своей компетенции принимает решение о создании особоохраняемой природной территории регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 965, Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием <адрес>.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, установление и описание границ особоохраняемых природных территорий, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы, относится к компетенции Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного федерального и регионального законодательства, до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 02-10-2018, установление границ особо охраняемых природных территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены.

Между тем доводы представителя административного ответчика о наличии установленного законом срока до ДД.ММ.ГГГГ. для предоставления сведений, относящихся к предмету иска, не отменяют обязанность административного ответчика по установлению границ особо охраняемых территорий в предусмотренном законодательством порядке, поскольку изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ в ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» лишь конкретизируют требования к документам, направляемым в орган государственной регистрации, а дата - ДД.ММ.ГГГГ. является пресекательным сроком для приведения в соответствие уже имеющегося пакета документов в регистрирующем органе.

Отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Таким образом, суд полагает, что бездействие Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемой природной территории -памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес> является незаконным.

С учетом изложенных обстоятельств административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанностей:

1) установить и описать границы особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельного участка, входящего в переделы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>

являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ предусмотрено, что в решении суда указываются выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что с учетом административных процедур, необходимых для установления и описания границы особо охраняемой природной территории для постановки их на государственный кадастровый учет, в том числе с учетом необходимости выполнения требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", разумным сроком для исполнения решения суда будет являться 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

установить и описать границы особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельного участка, входящего в переделы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы регионального (областного) значения «Лиственничная обсадка по <адрес>» в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Силонина