Решение № 2-1157/2019 2-1157/2019~М-592/2019 М-592/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1157/2019

Дело№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Тер-Акоповой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО8, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>», третье лицо: ФИО7 об устранении нарушенных прав, возложении обязанности выплатить средства материнского капитала,

установил:

в обоснование иска к МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об устранении нарушенных прав, возложении обязанности выплатить средства материнского капитала, истецФИО8 указала на то, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании ч. 1 ст. 9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О региональном материнском капитале», ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдан сертификат на региональный материнский капитал серии PMK-I №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО9, ФИО8 действующей за себя лично и как законный представитель своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5 и ФИО5 заключен договор купли-продажи <данные изъяты> доли жилого дома (по <данные изъяты> доли каждому из покупателей), расположенного по адресу: <адрес>.

Указанная <данные изъяты> доля жилого дома приобретена, как за счет собственных денежных средств, так и за счет средств материнского (семейного) капитала, согласно Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> на имя ФИО3, и средств регионального материнского капитала, согласно сертификату на региональный материнский капитал серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» на имя ФИО3.

Истцом подано письменное заявление в МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» об использовании средств регионального материнского капитала. Однако, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему из МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>», ФИО8 отказано в предоставлении средств регионального материнского капитала в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором находится жилое помещение, или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения, или право аренды, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком.

С указанным ответом МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» истец не согласна, указывая на то, что жилой <адрес> по <адрес> в <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ году на земельном участке площадью № кв. м, в ДД.ММ.ГГГГ году проведена реконструкция указанного дома.

Право собственности на земельный участок площадью № кв. м с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, <адрес>, не зарегистрировано. Документы, удостоверяющие законное выделение органом власти земельного участка первоначальным собственникам жилого дома, также отсутствуют в органах технической инвентаризации и регистрационных органах по причине того, что указанное домовладение расположено в зоне дореволюционной застройки и первоначальные документы об отводе земли не сохранились.

Спорный земельный участок кадастровый №, по адресу: <адрес> разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Право, как первоначального собственника спорного домовладения по адресу: <адрес>, так и последующих собственников, в отношении спорного земельного участка не оспорено, собственники беспрепятственно пользовались спорным земельным участком на протяжении длительного времени, к ответственности за самовольное занятие и за возведение самовольной постройки не привлекались.

Приводя ссылки на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, истец считает, что при приобретении доли в праве собственности на спорный жилой дом к ней в порядке правопреемства перейдет право собственности на долю в земельном участке.

Кроме этого, ссылаясь на положения п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец считает, что спорный земельный участок, даже при отсутствии документов об определении вида права, считается предоставленным на праве собственности.

По приведенным в исковом заявлении мотивам истец ФИО8 считает, что отказ МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» на предоставление средств регионального материнского капитала является незаконным и просит признать незаконным решение МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО8 об использовании средств (части средств) регионального материнского капитала; обязать МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» произвести выплату ФИО8 средств регионального материнского капитала согласно сертификату серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» в целях улучшения жилищных условий.

В судебном заседании представитель истцаФИО1, действующий на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года (л.д. 21), исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные по содержанию приведенным в обоснование иска, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, привела пояснения, аналогичные по содержанию изложенным в возражениях на исковое заявление.

ИстецФИО3, третье лицо ФИО7, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО9, ФИО3, действующей за себя лично и как законный представитель своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5 и ФИО5, заключен договор купли-продажи <данные изъяты> доли жилого дома (по 1/10 доли каждому из покупателей) расположенного по адресу: <адрес>, пер. Безымянный, <адрес> (л.д. 9-10).

Согласно п. 5 Договора, покупатели купили у продавца указанную <данные изъяты> долю жилого дома за <данные изъяты> рублей, как за счет собственных денежных средств, так и за счет материнского (семейного) капитала, согласно Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-5 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> на имя ФИО3, и средств регионального материнского капитала, согласно сертификату на региональный материнский капитал серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» на имя ФИО3.

Истцом было подано письменное заявление в МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>», об использовании средств регионального материнского капитала.

Уведомлением МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в использовании средств регионального материнского капитала в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором находится жилое помещение, или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения, или право аренды, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком (л.д. 8).

Как следует из выписки из реестровой книги №а-271 от ДД.ММ.ГГГГ, по первоначальным данным МУПТИ и ОН право собственности на домовладение по адресу: <адрес>, пер. Безымянный, <адрес>, было зарегистрировано за ФИО10 согласно удостоверению ДКО от ДД.ММ.ГГГГ №. На настоящий момент право собственности на домовладение зарегистрировано за ФИО9 (<данные изъяты> доли), ФИО3 (<данные изъяты> доли), ФИО4 (<данные изъяты> доли), ФИО5 (<данные изъяты> доли), ФИО6 <данные изъяты> доли) (л.д. 20).

Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> информация о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, в реестре отсутствует.

Из представленного по запросу суда ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что согласно сведениям Росреестра, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Безымянный, 10, не отмежеван, не сформирован, правообладатели отсутствуют.

В соответствии с положениями п.п. 2.8, 2.8.3 Положения о порядке использования гражданами средств регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в случае направления средств (части средств) регионального материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения гражданин, получивший сертификат, представляет: при приобретении жилого помещения, являющегося частным домовладением, – копию документа, подтверждающего право собственности гражданина, получившего сертификат, или супруга гражданина, получившего сертификат, на земельный участок, на котором находится жилое помещение, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Таким образом, направление средств материнского (семейного) капитала возможно на исполнение обязательств, возникших из не противоречащей закону сделки, которая привела к улучшению жилищных условий семьи, имеющей детей.

Законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, определенную процедуру получения средств материнского капитала, в том числе путем предоставления в компетентный орган указанных в законе документов, для возможности определения целевого расходования предоставленных бюджетных средств.

В данном случае истец в нарушение положений действующего законодательства, в частности п. 2.8, 2.8.3 Положения о порядке использования гражданами средств регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не предоставила в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие у истицы вещное право на земельный участок, на котором расположен приобретенный истицей с использованием средств материнского капитала жилой дом.

При этом, как следует, из заключенного с истицей договора купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, продавец уведомил покупателей, в числе которых истец ФИО3, о том, что земельный участок, на котором расположен приобретаемый жилой дом, не находится в собственности (долевой собственности) у продавца (п. 7 договора).

Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи доли жилого дома истице ФИО3 было известно об отсутствии у продавца жилого дома вещного права на земельный участок.

В соответствии с пп. 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о доказанности в данном деле факта неисполнения истицей ФИО3 требований действующего законодательства, регламентирующего порядок предоставления средств регионального материнского капитала, а именно не предоставления в орган социальной защиты населения предусмотренных законом документов, что явилось основанием для отказа истице в предоставлении средств регионального материнского капитала.

Суд не может согласиться с доводами представителя истицы о том, что отказ уполномоченного органа носит в данном случае формальный характер, поскольку право собственности предыдущих собственников спорного жилого дома на земельный участок никем не оспаривалось, приобретая право собственности на строение, истец приобретает право собственности на земельный участок, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт неисполнения истицей требований закона по предоставлению в уполномоченный орган указанных в законе документов для получения средств регионального материнского капитала.

Как было указано выше, из заключенного с истицей договора купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что продавец уведомил, что не является собственником земельного участка, на котором расположен продаваемый жилой дом.

При этом положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, не возлагают на орган социальной защиты населения, в случае не предоставления заявителем указанных в законе документов, проводить правовой анализ возможного наличия у заявителя вещного права на земельный участок при приобретении заявителем жилого дома с использованием средств материнского капитала.

Ссылка истца в исковом заявлении на то обстоятельство, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования индивидуальное жилищное строительство и относится к категории земель: земли населенных пунктов, не являются основанием для освобождения истицы от возложенной на неё законом обязанности предоставить в уполномоченный орган установленные законом документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок под приобретаемым жилым домом для получения средств материнского капитала.

В обоснование иска истицей также приведена ссылка на п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Между тем данные положения закона не регулируют вопрос о предоставлении средств материнского капитала, а потому не могут быть применены к предмету данного спора.

При этом доказательства, свидетельствующие о том, что истец по объективным обстоятельствам, являясь долевым собственником спорного жилого <адрес>, лишена возможности в установленном законом порядке приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, и предоставить соответствующие документы в орган социальной защиты населения, суду не представлены.

По приведенным мотивам суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска, поскольку обжалуемый в данном деле отказ МКУ «УСЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ принят в пределах полномочий органа социальной защиты населения, обоснован ссылками на неисполнение истицей возложенной законом обязанности по предоставлению указанных в законе документов для получения средств материнского капитала, оснований полагать, что данный отказ нарушает права истицы у суда также не имеется, поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что истец лишена возможности повторно обратиться в орган социальной защиты населения по данному вопросу, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО8, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>», третье лицо: ФИО7 об устранении нарушенных прав, возложении обязанности выплатить средства материнского капитала – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение в окончательной форме изготовленоДД.ММ.ГГГГ.