Решение № 2-393/2019 2-393/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-393/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Голубина А.М., при секретаре Шапошниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечения медицинским обслуживанием, приведения медицинских кабинетов в соответствие с требованиями СанПин, получения лицензии на осуществление медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечения медицинским обслуживанием, приведения медицинских кабинетов в соответствие с требованиями СанПин, получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, в обоснование указав, что в результате проведения проверки исполнения законодательства при организации оказания медицинской помощи обучающимся и воспитанникам установлено, что медицинское обслуживание воспитанников дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенных в здании по <адрес> и обучающихся образовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенного по <адрес>, осуществляется на основании заключенного договора с ГБУЗ АО «Приволжская РБ».

В нарушение п.46 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинские кабинеты дошкольного образовательного и общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» лицензирование не проходили.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Приволжский район». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО «Приволжский район».

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МО «Приволжский район».

В связи с чем прокурор Приволжского района Астраханской области просил суд:

- признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», администрации МО «Приволжский район», выразившегося в необеспечении воспитанников дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» и обучающихся общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» медицинским обслуживанием, неприведении медицинских кабинетов дошкольного и общеобразовательных учреждений МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», необорудовании медицинских кабинетов мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в нелицензировании медицинских кабинетов дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» и общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка»;

- обязать МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», администрацию МО «Приволжский район» обеспечить воспитанников дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» и обучающихся общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им. А.Джанибекова с.Растопуловка» медицинским обслуживанием, привести медицинские кабинеты дошкольного и общеобразовательных учреждений МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», оборудовать медицинские кабинеты мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенных в здании по <адрес>, и общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенного по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Кайкенова С.Г. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Астраханской области ФИО4, действующая на основании доверенности №02-13298 от 03.12.2018, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Министерства здравоохранения Астраханской области и представители ГБУЗ «Приволжская РБ» извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на образование.

В соответствии со ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации, безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть1).

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть2).

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть3).

Статьей 41Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации (часть1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть2).Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть3).

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В силу требований ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 1171, оказание медицинской помощи в помещении школ требует лицензирования. При этом лицензионным требованием является наличие у соискателя принадлежащих ему на законном основании помещений, оборудования и медицинской техники, необходимой для выполнения работ.

Судом установлено, что при проверке исполнения законодательства при организации оказания медицинской помощи обучающимся и воспитанникам установлено, что медицинское обслуживание воспитанников дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенных в здании по <адрес> и обучающихся образовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенного по <адрес>, осуществляется на основании заключенного договора с ГБУЗ АО «Приволжская РБ».

В нарушение п.46 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинские кабинеты дошкольного образовательного и общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» лицензирование не проходили.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 1.10 Устава МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» утвержденного постановлением главы администрации «Приволжский район» Астраханской области от 12.09.2011 года № 1637, данное учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, согласно п. 1.11 Устава учредителем Учреждения является администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч.2).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч.3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ч.6).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: (п.3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (ч.7).

Таким образом, обязанность по соблюдению положений ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лежит как на МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», так и администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних законными, обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечения медицинским обслуживанием, приведения медицинских кабинетов в соответствие с требованиями СанПин, получения лицензии на осуществление медицинской деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», администрации МО «Приволжский район», выразившегося в необеспечении воспитанников дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» и обучающихся общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» медицинским обслуживанием, неприведении медицинских кабинетов дошкольного и общеобразовательных учреждений МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», необорудовании медицинских кабинетов мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в нелицензировании медицинских кабинетов дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» и общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка»;

Обязать МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», администрацию МО «Приволжский район» обеспечить воспитанников дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» и обучающихся общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им. А.Джанибекова с.Растопуловка» медицинским обслуживанием, привести медицинские кабинеты дошкольного и общеобразовательных учреждений МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка» в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», оборудовать медицинские кабинеты мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах дошкольных групп МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенных в здании по <адрес>, и общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ им.А.Джанибекова с.Растопуловка», расположенного по <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Голубин