Решение № 2А-908/2017 2А-908/2017~М-1010/2017 М-1010/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-908/2017

Дело № 2а-908/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г.Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кирилловых О.В.,

при секретаре Рупасовой О.А.,

с участием прокурора Петрова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения. В обоснование своих требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности. Исходя из положений ст. 8 Конвенции о дорожном движении, ст. ст. 5, 23, 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, одним из которых является алкоголизм.

Согласно информации, представленной МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение № 4303377529 категории «В», выданное 21.05.2011г.

Согласно данным КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» у ФИО1 имеются противопоказания к управлению транспортным средством, в связи с тем, что она состоит на учете в учреждении здравоохранения с диагнозом <данные изъяты> Данное заболевание относится к медицинским противопоказаниям к осуществлению водительской деятельности.

Просит прекратить право на управление транспортными средствами категории «В» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, и признать недействительным водительское удостоверение Российской Федерации 4303377529 на право управления транспортными средствами категории «В», выданное 21.05.2011г. на имя ФИО1

В судебном заседании прокурор Петров А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что доказательств прохождения ФИО1 курса лечения от алкоголизма, и что у неё стойкая ремиссия, не имеется. ФИО1 в настоящее время состоит на учете у нарколога с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя средняя стадия», в связи с чем не может управлять транспортными средствами.

Ответчик ФИО1 возражала на удовлетворение административного иска, пояснила, что в настоящее время спиртное не употребляет, прошла добровольное кодирование от употребления алкоголя по собственной инициативе, однако, врача-нарколога регулярно не посещает, так как считает это нецелесообразно. Не согласна с установленным ей диагнозом. Имеет 5 детей, престарелых мать и свекровь, которые требуют перевозки на автомобиле. Была поставлена на учет у врача-нарколога, поскольку обратилась за прохождением лечения в связи с указанием органов опеки и попечительства.

Представители третьего лица - КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. От и.о. главного врача в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела №2а-908/2017г. без участия представителя КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ».

Представитель третьего лица - МО МВД России «Вятскополянский» в суд не явился. От представителя ФИО2 по доверенности поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело без участия представителя МО МВД России «Вятскополянский». Требования поддерживают.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Конвенции о дорожном движении, утвержденной в Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно частям 1, 6, 7 и 8 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п. 2 ст. 23).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортным средством.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Судом установлено, что РЭО №4 МРЭО ГИБДД УМВД по Кировской области 21.05.2011г. выдано водительское удостоверение категории «В» № 43 ЕР 565736 водителю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 28.04.2017г. КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с 27.03.2017г., находилась на стационарном лечении в наркологическом отделении с 14.03.2017г. по 27.03.2017г. с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя средняя стадия». ВК №34 от 27.03.2017г. Согласно Постановления Правительства РФ 1604 от 29.12.2014г. «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинский показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», синдром зависимости от алкоголя является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством по прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанного перечню, одним из противопоказаний к управлению авто- и мототранспортными средствами является алкоголизм.

В соответствии с Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (в ред. от 05.12.2014г.) предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания для водителей авто-мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе: алкоголизм, токсикомания, наркомания.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Согласно Приложению N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н о Порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр.

Согласно п. 12 решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2); не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В силу ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» от 02.10.2017г. ФИО1 состоит на учете <данные изъяты> что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Сведений о снятии ФИО1 с диспансерного учета по причине стойкой ремиссии (выздоровления) в материалы дела не представлено.

Суд учитывает, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно положениям ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, управление транспортным средством - источником повышенной опасности - лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровья граждан, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку в соответствии со ст. 333.19 НК РФ госпошлина по данному требованию составляет 300руб., истец от её уплаты освобожден на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, указанную сумму следует взыскать с административного ответчика в доход муниципального образования город Вятские Поляны Кировской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортным средством категории «В» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

Признать недействительным водительское удостоверение Российской Федерации 4303377529 на право управления транспортными средствами категории «В», выданное 21.05.2011г. на имя ФИО1.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 /триста/ рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья- О.В.Кирилловых

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.