Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-155/2020

дело № 2а-155/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Дияровой Л.Р., при секретаре Гиззатуллиной Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ, исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании постановления и решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ об оспаривании решения органа местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование своих требований о том, что он, являясь участником боевых действий на территории Афганистана, в мае 2004 год на основании заявления был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Мензелинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исходя из фактической обеспеченности их семьи жильем, на каждого члена семьи ниже установленной учетной нормы, следовательно, они являются нуждающимися в улучшении жилищных условиях. Просит признать незаконным постановление исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета истца; обязать исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики Татарстан восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и в очередности в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом произошедших изменений на день принятия решения судом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности и ордеру ФИО2 просил привлечь по делу соответчиком исполнительный комитет Мензелинского муниципального района. Определением Мензелинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ соответчиком по делу привлечен исполнительный комитет Мензелинского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом показал следующее. Квартира 4 <адрес>, площадью 44,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3 , ФИО4 , ФИО1 . Истцу принадлежит на праве собственности только квартира, где приходится 10,19 кв.м. на человека, он не оспаривает проживание истца в спорной квартире вместе с матерью. Истец женат, на его жена проживает по адресу:<адрес>А. По его мнению, истец проживает с женой. Факт регистрации и пользования не является основанием для снятия с учета. Истец нуждается в улучшении жилищно-бытовых условий. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, решение исполкома считает законным и обоснованным. По ее мнению, истец с матерью зарегистрирован в <адрес>, площадью 44,9 кв.м., где на каждого приходится 22,45 кв.м.. Других лиц, зарегистрированных в квартире, не имеется. Регистрация права собственности истца на меньшую площадь в квартире не является основанием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, решение исполкома считает законным и обоснованным. Проводили актуализацию сведений для получения субсидий участником боевых действий на территории Афганистана ФИО1. Из документов установлено, что он вместе с матерью занимает квартиру площадью 44,9 кв.м., других зарегистрированных не имеется, пользуются квартирой вместе с мамой, на каждого приходится более учетной нормы 18 кв.м. Решение общественной жилищной комиссии является законным и обоснованным. Необходимости проверить данные, где проживает супруга, брат истца не было. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе, саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями частей 9,11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе:

лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии с п.п.4,5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. В соответствии с п.1 решения Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ норма постановки на учет граждан на получение, на улучшение жилья определена в размере 18 кв.м.

В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации."

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 275 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан" в целях реализации статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" постановлено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.

Тем самым, основанием для включения в республиканский Реестр для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий в порядке, определенном Законом о ветеранах, является нуждаемость ветерана в улучшении жилищных условий и постановка на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № создана общественная комиссия по жилищным вопросам в Мензелинском муниципальном районе, которая рассматривает вопросы постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлением жилой площади гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по программам, действующим на территории Мензелинского муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, постановлением исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ гр.ФИО1 , 24<данные изъяты> года рождения, снят с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – участники боевых действий в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий (л.д.19).

В соответствии с решением общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО1 отказали в получении субсидии ввиду отсутствия нуждаемости, указав, что заявитель ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> составом семьи из 2 человек (заявитель, мама), площадь <адрес>,9 кв.м.. Применим расчет: <данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи, что составляет более <данные изъяты> кв.м.(л.д.21).

Согласно выписке ЕГРН квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/6 доля), ФИО3 (1/2 доля), ФИО4 ( 1/3 доля) (л.д.7).

В соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1(истец) и ФИО3 (мать истца) (л.д.66).

На основании изложенного, исходя из требований Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае при определении уровня обеспеченности ФИО1 занимаемым жилым помещением, правовое значение имел факт регистрации его по адресу: РТ, <адрес>, и производное от этого приобретенное им право пользования всем жилым помещением.

Поскольку на момент рассмотрения дела истец имел постоянную регистрацию по месту жительства, то он считается вселенным в данную квартиру и имеющим право пользования данным жилым помещением в силу положений ст.31 ЖК РФ.

С учетом изложенного, при определении нуждаемости ФИО1 подлежала учету общая площадь указанного жилого помещения.

Исходя из общей площади квартиры, принадлежащей ФИО3, ФИО1, ФИО4 - на праве собственности и ФИО3, ФИО1 - на праве пользования, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает уровень учетной нормы, а именно, на каждого зарегистрированного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что является основанием для снятия с учета очередников на улучшение жилищных условий.

Из содержания частей 1,2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт «а»);

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (подпункт "б").

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи.

С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что ФИО1 и ФИО3 являются членом одной семьи. Доводы представителя истца о том, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, ФИО1, ФИО4, где доля истца составляет 1/6 доля- <данные изъяты> кв.м., поэтому вся площадь квартиры не подлежит учету при исчислении площади жилья, приходящей на каждого члена семьи, суд находит несостоятельными, поскольку квартира предоставлена на неопределенное время, истец со своей матерью зарегистрирован в данном жилье и проживает.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 и его мать имеют на праве собственности и в пользовании квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, где и зарегистрированы; брат ФИО4 в спорной квартире не зарегистрирован и не проживает, иные данные суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными постановления руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и незаконным решение общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 имеет на праве пользования и собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где на каждого члена семьи приходится 22,45 кв.м., то есть более учетной нормы при определении нуждаемости <данные изъяты> кв.м., что является основанием для расчета нуждаемости истца и снятия с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – участники боевых действий в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ, исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании постановления и решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Р. Диярова

Решение вступило в законную силу _____________________ 2020 года

Судья Л.Р. Диярова