Постановление № 5-133/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 5-133/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2024 года пос.Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.

с участием индивидуального предпринимателя ФИО6,

старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тульской области майора полиции ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО6, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО6. совершила несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

С целью проверки соблюдения правил привлечения работодателем, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда 24.04.2024 года врио начальника УВМ УМВД России по Тульской области ФИО2 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО6. В ходе проведения проверки установлено, что 28.03.2024 года в 12 часов 30 минут в кафе, расположенном по адресу: <адрес>, ИП ФИО6, которая в соответствии с Примечанием к ст.18.1 КоАП РФ несет ответственность как юридическое лицо, привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданин Республики Таджикистан ФИО3, который осуществлял деятельность в качестве кухонного работника, в заведении нарезал мясо, при установленных федеральным законом и Указом Губернатора Тульской области в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, чем нарушила требования п.6 ст.18.1 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, Указ Губернатора Тульской области от 28.11.2023 г. №106 «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тульской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам деятельности на 2024 год», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО6 вину признала и пояснила, что в торговой палатке работал ФИО3, который мыл посуду. Она не знала об Указе Губернатора Тульской области, запрещающего осуществление трудовой деятельности иностранных граждан по отдельным видам деятельности.

Старший инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тульской области майор полиции ФИО1 в суде пояснил, что в рамках проведения проверки на предмет соблюдения правил привлечения работодателем, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда в кафе по адресу: <адрес>, которое находилось в безвозмездном пользовании ИП ФИО6, был выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в нарушение требований действующего законодательства и Указа Губернатора Тульской области от 28.11.2023 № 106 «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Тульской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности на 2024 год». В связи с чем по итогам проверки в отношении ИП ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с Примечанием к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 13.3 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФЗ от 25.07.2002 г. работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 года, граждане государства одной стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой стороны без виз по одному из удостоверяющих личность действительных документов.

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1№ 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФЗ от 25.07.2002 г. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно Указу Губернатора Тульской области № 106 от 28.11.2023 года на территории региона в 2024 году установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Вина ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом № от 28.05.2024 об административном правонарушении при изложенных ранее обстоятельствах, составленного уполномоченным лицом;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки врио начальника УМВД России по Тульской области ФИО2 от 24.04.2024 №39 в отношении ИП ФИО6 в рамках федерального государственного контроля в сфере миграции; рапортом ст. инспектора УМВД России по Тульской области ФИО1 от 24.04.2024 года, согласно которого 28.03.2024 при поведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <адрес> был выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином;

- протоколом № об административном правонарушении от 28.03.2024 года, согласно которого 28.03.2024 года в 12 часов 30 минут при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <адрес> был выявлен факт осуществления по данному адресу трудовой деятельности иностранным гражданином ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность в качестве кухонного работника, нарезал мясо в кафе;

- письменным объяснением ФИО3 от 28.03.2024 года, согласно которым он является гражданином <данные изъяты>. Он работал в кафе, расположенном по адресу: <адрес>;

-постановлением № заместителя начальника Управления-начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО4 от 28.03.2024, согласно которого ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- договором безвозмездного пользования от 20.09.2023, заключенным между ФИО5 и ИП ФИО6 об аренде помещения, расположенного по адресу: <адрес>

письменным объяснением ИП ФИО6 от 21.05.2023 года, согласно которым она является ИП, осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. 20.09.2023 года она заключила с ФИО5 договор безвозмездного пользования нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное помещение использовала в качестве кафе и привлекла к трудовой деятельности граждан <данные изъяты>;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО6 является индивидуальным предпринимателем;

- актом проверки №39 в отношении ИП ФИО6.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения требований, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и прав лиц, как допрошенных в качестве свидетелей по делу, так и лица, привлеченного к административной ответственности.

Данные обстоятельства установлены полно, всесторонне и достаточны для признания вины ФИО6 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, совершено ИП ФИО6 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности; согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ, за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, ИП ФИО6 несет административную ответственность как юридическое лицо.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание совершение административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего наказание обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание с учетом баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение ИП ФИО6 отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства, судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначаемого ИП ФИО6, как юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, до 400000 рублей, что является разумным и справедливым и будет способствовать достижению целей исправления правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ч.3.2 ст. 4.1, ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Разъяснить ИП ФИО6, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса получателю штрафа по следующим банковским реквизитам:

УФК по Тульской области (УМВД РФ по Тульской области)

Наименование банка получателя: Отделение Тула Банк России// УФК по Тульской области г.Тула

ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО 70701000

р/с <***>, БИК 017003983,

КБК 18811601201010601140

УИН: 18891719990007342195.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья