Решение № 2-549/2019 2-549/2019~М-543/2019 М-543/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-549/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2019 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., с участием прокурора Алафьева М.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2– 549/2019 по иску Калачинского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 7» г.Калачинска, Комитету по образованию администрации Калачинского муниципального района об обязании оборудовать систему видеонаблюдения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Калачинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, учредителем МБДОУ «Детский сад № 7» г. Калачинска Омской области является Калачинский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Калачинского муниципального района Омской области. МБДОУ «Детский сад № 7» г. Калачинска Омской области осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: г. Калачинск, Омская область, ул. Калинина, д. 80. В соответствии с 1 разделом Паспорта безопасности названной образовательной организации присвоена первая категория опасности. Разделом III Паспорта безопасности установлены потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории), проведенной проверкой установлено, что, в нарушение п.п. «г» п. 24 Требований, в МБДОУ «Детский сад № 7» г. Калачинска Омской области мероприятия по оборудованию въездов на указанный объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) до настоящего времени не проведены, не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов наружной территории указанного объекта, уровень антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 7» г. Калачинска Омской области не соответствует действующему законодательству, 31.05.2019 в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад № 7» г. Калачинска Омской области внесено представление, до настоящего времени здание системой видеонаблюдения не оборудовано, просил обязать МБДОУ «Детский сад № 7» г. Калачинска Омской области, Комитет по образованию администрации Калачинского муниципального района Омской области оборудовать здание образовательной организации, расположенной по адресу: г. Калачинск, Омская область, ул. Калинина, д. 80, системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности в срок не позднее 01.01.2020 года.

В судебном заседании прокурор Алафьев М.М. исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, полагал возможным установить срок устранения нарушения до 1.09.2020.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Калачинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части, суду пояснила, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в пределах собственных финансовых средств, при участии Комитета по образованию приняты меры, направленные на противодействие терроризму, а именно: разработаны «Паспорта безопасности объекта» и плановые работы по антитеррористической защищенности учреждения; отсутствует бездействие со стороны ответчиков в части создания безопасных условий обучения, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения запланированы на 2020 год, в связи с чем, просила определить срок для устранения нарушений до 31.12.2020 года.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 7» в судебное заседание представителя не направили, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, не сообщали об уважительности причин своего отсутствия, не просили об отложении рассмотрения дела, представили суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. б ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, здоровья обучающихся, воспитанников.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № l235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

На основании п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.п. «б» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, среди прочего, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В силу п. 27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено судом в ходе проверки с соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму в МБДОУ «Детский сад № 7» выявлено отсутствие системы видеонаблюдения, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта здания структурного подразделения МБДОУ «Детский сад № 7» от 04.12.2017 года (л.д.17-21).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № 7» учредителем учреждения выступает Калачинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Калачинского муниципального района как отраслевой орган местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3 п.3.1 Положения о Комитете по образованию, утвержденном постановлением главы Калачинского муниципального района № 589-п от 27.10.2010 года, Комитет обеспечивает условия по соблюдению законодательства РФ, Омской области, правовых актов Калачинского муниципального района в сфере образования.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно указанию Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включена, в том числе установка систем видеонаблюдения.

В связи с чем, к доводам представителя ответчика Комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района ФИО1 о принятии иных мер по защите образовательных учреждений от терроризма суд относится критически.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Приказом от 11.11.2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, в связи с чем требования Калачинского межрайонного прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке установки системы видеонаблюдения суд оценивает срок, предлагаемый прокурором до 1 сентября 2020 года, и считает его разумным, позволяющим обеспечить организацию проведения работ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 7» г.Калачинска, Комитету по образованию администрации Калачинского муниципального района об обязании оборудовать систему видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать к МБДОУ «Детский сад № 7» г.Калачинска, Комитет по образованию администрации Калачинского муниципального района оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...> системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2019 года.