Решение № 2-3649/2017 2-3649/2017~М-3384/2017 М-3384/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-3649/2017

Дело № 2-3649/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» декабря 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Трубачеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением к ФСИН России, просил обязать ответчика поставить на учет истца и членов его семьи в составе 4 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с момента обращения-07.04.2014 (л.д.5-7).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является сотрудником УКП ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю, выслуга лет в календарном исчислении на 27.03.2014 составляет 18 лет и 16 дней, на дату обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, жилищные условия его семьи давали ему право на получение единовременно социальной выплаты в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комиссией ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Истец полагал отказ необоснованным, поскольку при вынесении решения необоснованно приняты во внимание уничтоженное пожаром жилое помещение по <адрес> в <адрес>, принадлежащий отцу истца жилой дом по <адрес> в <адрес>, где ранее была зарегистрирована семья истца.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнены, ФИО1 просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, обязать ФСИН России и УФСИН России по <адрес> поставить ФИО1 и членов его семьи на учет в составе 4 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с момента обращения-ДД.ММ.ГГГГ, принять для расчета единовременной социальной выплаты на день принятия решения ДД.ММ.ГГГГ выслугу лет равную 20 годам 07 месяцам, среднерыночную стоимость одного квадратного метра по Алтайскому краю 32 202 рубля, поправочный коэффициент по <адрес> 1,52, при расчете единовременной социальной выплаты не учитывать помещение по <адрес> в <адрес>, площадью 98,5 кв.м., а также <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес> в <адрес>, площадью 83,2 кв.м. (л.д.142-143).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала представленные письменные возражения.

Истец в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником): б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23).

На дату подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец являлся сотрудником УФСИН России по Алтайскому краю, проходил службу в УКП ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в должности старшего прапорщика внутренней службы и его выслуга в календарном исчислении составляла 18 лет и 16 дней.

По результатам рассмотрения и проверки представленных ФИО1 документов подкомиссией было принято решение об их направлении во ФСИН России, что отражено в выписке из протокола N 10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21); обжалуемым решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола N 65) в постановке на учет ФИО1 было отказано (л.д. 8).

В качестве основания для отказа в постановке на учет указано на обеспеченность истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Согласно представленным истцом документам он и члены его семьи –супруга ФИО4, дети - ФИО5, и ФИО6 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес>, общей площадью 98,5 кв.м.

Указанное жилое помещение согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности принадлежит ФИО7

Из акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произошло возгорание крыши указанного выше домостроения (л.д.9).

В соответствии с актом Барнаульского отделения филиала «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о результатах обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ по данным технического паспорта на ДД.ММ.ГГГГ домостроение состояло из планового каркасно-засыпного дома Лит. А с цокольным этажом, общей площадью 98,5 кв.м., жило й-28,9 кв.м., на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ дом находится после пожара, в результате которого огнем уничтожен все деревянные конструкции, остались только стены цокольного этажа (л.д.11).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного жилого помещения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время является мать истца –ФИО8 (л.д.117).

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается, в частности, при гибели или уничтожении имущества.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С учетом изложенного, при предоставлении ФИО1 свидетельства о государственной регистрации права собственности его супруги ФИО7 на жилое помещение по <адрес> в <адрес>, общей площадью 98,5 кв.м., данное помещение обоснованно учтено при определении обеспеченности семьи истца жилыми помещениями.

Кроме того, представитель ответчиков, возражая в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований, пояснила о намеренном ухудшении истцом жилищных условий и непредоставлении ФИО1 сведений об отсутствии жилых помещений на добрачную фамилию супруги.

Так, выпиской из домовой книги на жилое помещение по <адрес>, общей площадью 84, 1кв.м. подтверждено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, его супруга с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, старший сын с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, младший сын с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы по указанному адресу.

? доля в праве собственности на указанное жилое помещение общей принадлежит на праве общей долевой собственности родителям истца –ФИО9, ФИО8 в равных долях каждому (л.д.125-126).

Из договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ следует, что передаваемая ФИО11 <данные изъяты> доля жилого дома по <адрес> в <адрес> состоит из 3 комнат площадью 16,5 кв.м., 29,3 кв.м., 14,1 кв.м., кухни площадью 6,2 кв.м., ванной площадью 3,5 кв.м., туалета площадью 2,2 кв.м., коридора площадью 11,7 кв.м.

На момент снятия истца и членов его семьи с регистрационного учета по указанному адресу и регистрации по месту жительства в жилой дом по <адрес><адрес>, который согласно акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ пострадал в результате возгорания, их обеспеченность жилой площадью составляла более 15 кв.м., поскольку родители истца -ФИО10 и ФИО8 были зарегистрированы в принадлежащей им квартире только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент снятия семьи истца с регистрационного учета.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, которое согласно представленным суду доказательствам пострадало в результате пожара, свидетельствует об ухудшении его жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований является непредставление справок БТИ и выписок их ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости без указания предыдущей фамилии супруги.

Таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии оснований для поставки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 №283-ФЗ является обоснованным.

Поскольку оставшиеся исковые требования производны от требования о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, то они также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Барсукова