Постановление № 5-287/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-287/2020

№ 5-287/2020 (УИД №42RS0020-01-2020-001435-53)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Осинники 09 ноября 2020г.

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Агеева К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казенного предприятия Осинниковского городского округа «Теплоэнерго» (далее МКП ОГО «Теплоэнерго»), ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №, имеющего юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МКП ОГО «Теплоэнерго» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

21.08.2020г. с 08 час. 08 мин. до 08 час. 50 мин. МКП ОГО «Теплоэнерго» не обеспечило необходимую температуру горячей воды в системе горячего водоснабжения дома по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. <адрес>, так как температура горячей воды системы горячего водоснабжения, измеренная в образцах проб, отобранных из кранов горячего водоснабжения квартир (ванные комнаты, кухни) в доме № по адресу: ул. <адрес> г. Осинники, Кемеровской области составила: в квартире № №(<данные изъяты>) кран ГВС в кухне – температура горячей воды составила 47?С; в квартире № № (<данные изъяты>) кран ГВС в кухне – температура горячей воды составила 47?С; в квартире № № (<данные изъяты>) кран ГВС в кухне - температура горячей воды составила 47,5?С; в квартире № № (<данные изъяты>) кран ГВС в кухне - температура горячей воды составила 41,5?С, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (с изменениями № 1 (п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09), изменениями № 2 (СанПиН 2.1.4.2580-10), так как температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: г. Осинники, ул. <адрес>, составляет 49,01 ?С.

Защитник МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину признала, пояснив суду, что данная проблема возникла в связи с тем, что до определенного момента времени дом, находящийся по адресу: г. Осинники, ул. <адрес>, не имел циркуляционного трубопровода, что и явилось причиной низкой температуры горячей воды на вводе в дом. В настоящее время циркуляционный трубопровод восстановлен, температура горячей воды в систему от <данные изъяты> подается со значением 68?С. При этом, полагала, что данное правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 7.23 КоАП РФ.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г. Калтане ведущий специалист-эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время допущенные нарушения МКП ОГО «Теплоэнерго» устранены.

Потерпевший ФИО5 суду пояснил, что в настоящее время нарушения температурного режима горячей воды устранены.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника юридического лица, потерпевшего, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1,5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Пункт 2.1. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предусматривает санитарно-эпидемиологические правила направленные на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Как следует из материалов дела основными видами деятельности МКП ОГО «Теплоэнерго» является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) передача пара и горячей воды (тепловой энергии) и т.д., что следует из выписки ЕГРЮЛ.

МКП ОГО «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией по коммунальным услугам – «Горячее водоснабжение» и «отопление». Жильцы многоквартирного дома № № по ул.<адрес> г. Осинники являются потребителями тепловой энергии от МКП ОГО «Теплоэнерго».

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 – внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационых сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Управление многоквартирным домом по адресу: г.Осинники, по ул.<адрес>№ осуществляет ООО <данные изъяты>».

Для осуществления поставки тепловой энергии потребителям между МКП ОГО «Теплоэнерго» и ООО <данные изъяты>» заключен договор на оказание услуг по поставке горячей воды в целях содержания общего имущества многоквартирных домов № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, для потребителей дома № № по ул<адрес>, г. Осинники МКП ОГО «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку горячей воды.

Как усматривается из материалов дела 21.08.2020г. с 08 час. 08 мин. до 08 час. 50 мин. по адресу: г.Осинники, ул. <адрес>, в связи с возбуждением дела об административном правонарушении и назначении экспертизы по делу по факту обращения жителя, в связи с низкой температурой горячей воды в жилом доме, проведен отбор проб и инструментальные исследования температуры горячей воды из кранов ГВС в кухне в квартирах №№ №, а также сняты показания общедомового прибора учета температуры горячей воды «Тепловычислитель Взлет ТСРВ» на вводе в многоквартирный дом по адресу: г. Осинники, ул. <адрес>.

По результатам лабораторных исследований (заключение эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Осинники и г. Калтане №-№ от ДД.ММ.ГГГГ., протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.) установлено, что МКП ОГО «Теплоэнерго» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что температура горячей воды в кране ГВС в кухне в квартире № №(<данные изъяты>) кран ГВС составила 47?С; в квартире № №<данные изъяты> - 47?С; в квартире № № (<данные изъяты>) - 47,5?С; в квартире № № (<данные изъяты>) - 41,5?С, при нормируемой не ниже 60°C, не более 75,0°C.

Таким образом, МКП ОГО «Теплоэнерго» нарушило ст. ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", так как температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом (границе балансовой принадлежности) жилого дома по <адрес> не соответствует гигиеническим требованиям.

04.09.2020г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и г. Калтане в отношении МКП ОГО «Теплоэнерго» составлен протокол № 137 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вина МКП ОГО «Теплоэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., обращением собственника многоквартирного жилого дома по адресу: г. Осинники, ул. <адрес>; заключением эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Осинники и г. Калтане №-№ от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ.; уставом МКП ОГО «Теплоэнерго»; договором на поставку горячей воды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.; актом разграничения сетей и эксплуатационной ответственности сторон при наличии общедомовых приборов учета; договором управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы, что следует из пункта 16 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона N 416-ФЗ.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09«Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В рамках осуществления своей деятельности МКП ОГО «Теплоэнерго» эксплуатирует систему водоснабжения, при этом является единой теплоснабжающей организацией.

По смыслу пунктов 4,16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, деятельность МКП ОГО «Теплоэнерго» связана с осуществлением производства и подачи пара, горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Доказательств того, что МКП ОГО «Теплоэнерго» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину МКП ОГО «Теплоэнерго» установленной и квалифицировать его действия по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Довод защитника о том, что допущенное нарушение должно быть квалифицировано по ст. 7.23 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, не основан на законе.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" норматив потребления коммунальных услуг - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, также предусмотрено, что норматив потребления коммунальных услуг - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из этого следует, что законом установлены требования как по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, что обеспечивается административной ответственностью по ст. 7.23 КоАП РФ, так и за соответствие таких услуг санитарным правилам, чем обеспечивается безопасность услуг и что относится к качественным характеристикам коммунальных услуг.

Поскольку горячая вода, подаваемая в многоквартирный <адрес> в г. Осинники не соответствовала санитарным правилам, то допущенное нарушение МКП ОГО «Теплоэнерго» должно быть квалифицировано по ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, не находя оснований для назначения более сурового вида наказания. При этом, суд полагает, что могут быть приняты во внимание доводы представителя предприятия о возможности применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении МКП ОГО «Теплоэнерго» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает необходимым признать обстоятельства исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющемся муниципальным казенным предприятием, и назначить МКП ОГО «Теплоэнерго» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципального казенного предприятия Осинниковского городского округа «Теплоэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья К.В.Агеева