Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-162/2024 М-162/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-163/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Мухратова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Пензенской области административное дело УИД 58RS0020-01-2024-000319-58 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Болотниковского сельсовета Лунинского района требований законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что администрацией Болотниковского сельсовета не организовано водоснабжение в с. Синорово Лунинского района по ул. Предречная от д. № 31 до д. № 22.

По указанным нарушениям законодательства прокуратурой Лунинского района 15.11.2023 главе администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление, однако до настоящего момента вышеуказанные нарушения не устранены.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения, соответствующее эпидемиологическим требованиям в с. Синорово Лунинского района по ул. Предречная от д. № 31 до д. № 22; обязать администрацию Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям в с. Синорово Лунинского района по ул. Предречная от д. № 31 до д. № 22, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Мухратов И.А. поддержал административные исковые требования полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно; глава администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 предоставила в материалы дела письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает подлежащим удовлетворению заявление прокурора исходя из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Федеральному закону от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии со ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131 - ФЗ в целях вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородских делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон №416 - ФЗ).

На основании Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 1 ст. 3).

Качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п. 10 ст. 2).

Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (ч. 2 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п.2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п.10).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4 ст. 23).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона №416 – ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).

Судом установлено, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства администрацией Болотниковского сельсовета в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено что в с. СиноровоЛунинского района по ул. Предречная от д. № 31 до д. № 22, администрацией Болотниковского сельсовета не организовано водоснабжение.

По указанным нарушениям законодательства прокуратурой района 15.11.2023 главе администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление № 4-26-2024/Прдп230-23-20560020.

Из сообщения и.о. главы администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО5 № 234 от 06.12.2023 года следует, что администрацией направлено ходатайство в Комитет местного самоуправления Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области на выделение денежных средств на строительство центрального водоснабжения по ул. Предречная в с. Синорово протяженностью 600 м., а также на выделение денежных средств на строительство и оборудование колодца. За нарушение законодательства в сфере водоснабжения, главе администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 объявлено замечание (Решение № 461-82/3 от 30.11.2023 года о дисциплинарном взыскании).

По представлению прокурора Лунинского района Пензенской области от 15.11.2023 года указанные нарушения администрацией Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области не устранены, что подтверждается актом проверки от 31.05.2024 года.

Игнорирование требований закона в данной сфере препятствует надлежащему обеспечению конституционных прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям в с. Синорово Лунинского района по ул. Предречная от д. № 31 до д. № 22.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Лунинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения, соответствующего эпидемиологическим требованиям в с. Синорово Лунинского района по ул. Предречная от д. № 31 до д. № 22.

Обязать администрацию Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям в с. Синорово Лунинского района по ул. Предречная от д. № 31 до д. № 22.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в Лунинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Лунинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.М. Непорожнева