Решение № 12-54/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело №Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>Судья ФИО2 районного суда <адрес> Заставская И.И.,при секретаре Самойличенко О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

заинтересованного лица – начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Колыванский дом детского творчества" на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

представитель МБУДО "Колыванский дом детского творчества" (далее – Колыванский ДДТ») ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес> ФИО3, в соответствии с которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. директора МБУДО «Колыванский ДДТ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление о назначении ей административного наказания отменить, указав, что ДД.ММ.ГГГГ 2 MOTH и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> была проведена проверка в отношении ФИО1. По результатам проверки в МБУДО «Колыванский ДДТ» направлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

МБУДО «Колыванский ДДТ» является муниципальным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом в рамках утвержденной сметы доходов и расходов. В оперативном управлении учреждения имеется автомобильный транспорт, который используется для нужд учреждения, а также для муниципальных нужд в соответствии с распорядительными документами администрации ФИО2 <адрес>, которая исполняет полномочия учредителя. В частности, учреждение осуществляет организованную перевозку детей.

С целью обеспечения требований правил, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О проведении технического осмотра транспортных средств", между МБУДО «Колыванский ДДТ» и МУП ФИО2 <адрес> «Автосервис» заключен договор о проведении технического осмотра транспортного средства. Регулярный предрейсовый медицинский осмотр водителя также проводится в соответствии с заключенным договором с ООО «НИКА».

В проверяемый период времени указанное в постановлении правонарушение не привело к каким-либо последствиям, представляющим существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Дорожно-транспортных правонарушений с участием транспортного средства МБУДО «Колыванский ДДТ» не совершалось, иных негативных последствий не наступило.

С учебно-методическим центром технологий безопасности «Учебные курсы» заключён договор по программе «Совмещённый курс по программам проф.компетенции и БДД: Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации. Подготовка и переподготовка специалистов по безопасности движения на автомобильном и городском электротранспорте 106 часов».

В связи с этим просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес> в отношении ФИО1, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что все нарушения были быстро устранены, просила снизить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения данного дела об административном правонарушении.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по <адрес>, в р.п. Колывань ФИО2 <адрес>, являясь должностным лицом, допустила к перевозке пассажиров (группу детей) автобусом "Форд" № региона, с нарушением профессиональных и квалификационных требований (специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, - ФИО (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) имеет высшее педагогическое образование) в нарушение приказа Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 16.3), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях закона субъекта РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 на момент проведения проверки и дату вынесения оспариваемого постановления являлась должностным лицом – и.о. директора МБУДО «Колыванский ДДТ», что подтверждается приказом директора МБУДО "Колыванский ДДТ" от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В связи с чем суд приходит к выводу, что директор МБУДО "Колыванский ДДТ" ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Как следует из дела об административном правонарушении и не отрицается сторонами, в МБУДО "Колыванский ДДТ" имеется автомобильный транспорт, который используется для нужд учреждения, а также для муниципальных нужд, в соответствии с распорядительными документами администрации ФИО2 <адрес>, которая исполняет полномочия учредителя, в частности, учреждение осуществляет организованную перевозку детей.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Так, Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов, автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении, в п. 2 которых определены понятия, в том числе, понятие «должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения", которое используется в значении, предусмотренном Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", и понятия понятие "организованная перевозка группы детей", которое используется в значении, предусмотренном Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О правилах дорожного движения".

Согласно ст. 20 Федерального закона № "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

В силу п. 16.3 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Обстоятельства совершения директором МБУДО "Колыванский ДДТ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МБУДО "Колыванский ДДТ", предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении исполнения обязанностей директора "Колыванский ДДТ" на ФИО1, копией путевого листа, приказом № а от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за безопасность автобусных перевозок методиста ФИО

Так, приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обеспечением безопасности дорожного движения при перевозке детей, в МБУДО "Колыванский ДДТ" на должность специалиста, ответственного за безопасность дорожного движения, назначен методист, который на момент проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ не имел образования по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», диплом о дополнительном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения также отсутствовал.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в совокупности, в том числе, на предмет относимости и допустимости, верно установив фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Оценивая утверждение заявителя о том, что указанное в постановлении правонарушение не привело к каким-либо негавтивным последствиям, с участием транспортного средства МБУДО «Колыванский ДДТ» не совершалось дорожно-транспортных правонарушений, суд считает его несостоятельным, поскольку речь идет о безопасности организованной перевозки детей.

ФИО1, которая на момент проведения проверки исполняла обязанности директора МБУДО «Колыванский ДДТ» и осуществляла в процессе своей деятельности перевозку (в том числе, организованную) детей по дорогам общего пользования, а также деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (автобуса для перевозки детей), как должностное лицо обязана была выполнять требования вышеназванных актов законодательства при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств.

Постановление о привлечении и.о. директора МБУДО «Колыванский ДДТ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесено начальником ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес> ФИО3 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения директора МБУДО «Колыванский ДДТ» ФИО1 к административной ответственности, допущено не было.

Поэтому суд считает, что жалоба в части отмены оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, оспариваемое постановление в части назначения наказания подлежит изменению.

Согласно части 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая материальное положение ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, суд находит возможным при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного штрафа, но не менее, чем на половину его минимального размера.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья И.И. Заставская