Решение № 2А-4209/2025 2А-4209/2025~М-2379/2025 А-4209/2025 М-2379/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-4209/2025

Дело №а-4209/2025

УИД - 23RS0№-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаврова В.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, межведомственной комиссии по вопросам исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об исключении земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, межведомственной комиссии по вопросам исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об исключении земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, мотивировав свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750+/-19,с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в лице комиссии по вопросам исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края отказало в удовлетворении ходатайства и приняло решение о нецелесообразности исключения земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы административного истца, последний обратился в суд.

В ходе судебного разбирательства, ФИО1 уточнил изначально заявленные требования и просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об исключении земельного участка, с кадастровым номером № из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, обязать Управление производства продукции АПК Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить подготовку проекта правового акта Губернатора Краснодарского края об исключении указанного земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, для последующего согласования данного проекта в порядке, определенном Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещен о дне, месте и времени слушания дела, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, в судебное заседание не явился, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив письменное заявление.

Представитель Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещен о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом ранее высказанной письменно позиции, о чем суду было представлено письменное заявление.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, поскольку он был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представил.

Изучив административный иск, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Так из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750+/-19, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении ходатайства об исключении земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с п.п.2 п.5.3 Положения о комиссии, утверждённого Приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, считая нецелесообразным исключение земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, виду получения от администрации муниципального образования <адрес> заключения о нецелесообразности исключения спорного земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был составлена схема градостроительного зонирования № в отношении указанного земельного участка.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 ЗК РФ). На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 3 статьи 2 ЗК РФ).

В целях реализации полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами принят Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ высший исполнительный орган Краснодарского края в области земельных отношений утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Пунктом 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 532-K3 предусмотрена возможность исключения земельного участка из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, в случае перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно пунктам 1, 5 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; при этом использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Названный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 18 Закона приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № была создана межведомственная комиссия по вопросам исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края.

Согласно п. 1.4 Положения, комиссия является межведомственным коллегиальным органом, осуществляющим в пределах компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики.

Комиссией рассматриваются только вопросы по исключению земель или земельных участков из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, установленные п. 5 ч. 2 ст. 18 Закона.

Земельные участки, не относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, н заседании комиссией не рассматриваются.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент организует деятельность по подготовке материалов, необходимых для утверждения и актуализации перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, подготавливает и представляет в администрацию Краснодарского края проекты правовых актов Губернатора Краснодарского края об утверждении перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края являются органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, осуществление полномочий, в сфере государственной поддержки сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, рыболовства, аквакультуры (рыболовства) и охраны водных биологических ресурсов, виноградарства и виноделия, племенного животноводства, мелиорации земель, в том числе агролесомелиорации, регионального государстве венного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники и регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов (Положение о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утверждённое постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №)

Таким образом, вопросы, относящиеся к формированию, актуализации перечней ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, не относится к компетенции министерства.

Соответственно, министерство не является органом, принимающим решение самостоятельно.

Решение об исключении земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий принимается коллегиально с учетом мнения различных органов власти, входящих в состав комиссии, при этом по итогам рассмотрения комиссией ходатайства об исключении земельных участков, внесением изменений в перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, занимается департамент имущественных отношений Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, межведомственной комиссии по вопросам исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об исключении земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено в день оглашения ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий