Решение № 2-60/2020 2-60/2020~М-588/2019 М-588/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-60/2020

Дело № 2-60/2020

22RS0032-01-2019-000869-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Бачурка А.С.,

с участием пом.прокурора Локтевского района Тюрина В.А.,

представителя ответчика - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Локтевской районной общественной организации охотников и рыболов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Локтевской районной общественной организации охотников и рыболов о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы использования и охраны охотничьего угодья, незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой Локтевского района проверки Локтевской районной общественной организации охотников и рыболовов (далее по тексту - ЛРОООиР) по вопросам соблюдения законодательства о животном мире, а также об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, было установлено, что предоставление услуг по организации охоты и пользования животным миром в рамках ведения охотничьего хозяйства ЛРОООиР осуществляет на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края сроком на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данного соглашения, ЛОООРиР приняла на себя обязательство обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры.

Согласно ст. 39 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Частями 12,13,14 данной статьи определено, что документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов, среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Требования о проведении внутрихозяйственного охотоустройства и утверждение схемы использования и охраны охотничьего угодья предусмотрены п. 8.2.8 охотхозяйственного соглашения ЛРОООиР являющегося обязательным для исполнения. Невыполнение предусмотренных соглашением обязательств является основанием для прекращения его действия (п.11.1 Соглашения).

В феврале 2019 года прокуратурой района в ходе проверки было выявлено бездействие ЛОООиР выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы использования и охраны охотничьего угодья, в связи с чем председатель совета ЛРОООиР был привлечен к административной ответственности и вынесено представление об устранении нарушений закона. Несмотря на это, в настоящее время нарушения закона ЛРОООиР не устранены.

Указанные нарушения влекут неисполнение обязанности ЛРОООиР по проведению мероприятий, обеспечивающих защиту и воспроизводство животного мира, охотничьих животных. Выявленные факты способствуют ухудшению состояния окружающей среды, могут повлечь несвоевременное принятие профилактических мер и наступление существенного экологического и экономического ущерба.

Истец, просил признать незаконным бездействие Локтевской районной общественной организации охотников и рыболовов, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы использования и охраны охотничьего угодья и обязать Локтевскую районную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья.

В судебном заседании пом. прокурора Локтевского района Тюрин В.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ЛРОООиР - председатель правления ЛРОООиР, ФИО1, действующий на основании Устава и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (конференции по ЛРОООиР), в судебном заседании согласился с предъявленными исковыми требованиями, пояснил, что после проверки прокурора в феврале 2019 года, ЛРОООиР был заключен договор с биологом охотоведом, кандидатом биологических наук ФИО4 для разработки указанной схемы использования и охраны охотничьего угодья. Проект схемы уже готов, но он неоднократно уточнялся, в настоящее время ведется доработка, для приведения схемы в соответствие с требованиями законодательства. Ранее деятельность ЛРОООиР, согласно действовавшего на тот момент законодательства, основывалась на проекте внутрихозяйственного охотоустройства, поэтому составление схемы не требовалось.

Выслушав пояснения пом. прокурора Локтевского района, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральном законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Данной статьей Федерального закона «О животном мире» на пользователей объектами животного мира возложена обязанность по проведению мероприятий, направленных на обеспечение воспроизводства и охраны объектов животного мира.

Согласно ч.1, 10 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее ФЗ- «Об охоте») в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство, направленное на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видом деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с частями 11,12,13 ст. 39 Федерального закона «Об охоте» осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года N 335 утвержден порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре.

Частью 14 Федерального закона «Об охоте» установлено, что внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данный порядок утвержден Приказом Минприроды Российской Федерации от 23.12.2010 №559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства», согласно которого документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 №559 ( ред. 09.04.2018) (далее по тексту - Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства), при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства проводится комплексная качественная оценка указанных в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 октября 2010 г. N 18614) элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов.

При осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается:

-картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов;

- картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород;

- картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 1469-р;

определяются:

- перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку;

- максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья;

- расчет пропускной способности охотничьего угодья;

- биотехнические мероприятия;

- объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов;

- ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней;

- мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

В судебном заседании было установлено, что Локтевская районная общественная организация охотников и рыболовов является добровольным массовым объединением граждан. С момента регистрации, ДД.ММ.ГГГГ, является юридическим лицом. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, конференцией <адрес>ной общественной организации охотников и рыболовов председателем правления ЛРОООиР был избран ФИО1.

Согласно охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ ЛРОООиР и Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края заключено соглашение, согласно которого ЛРОООиР взяло на себя обязательство обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Другой стороной Соглашения, во исполнение возложенных на нее обязательств ЛРОООиР был предоставлен в аренду на срок 49 лет земельный участок охотничьего угодья на территории муниципального образования Локтевский район, согласно землеустроительного дела, выполненного ООО «АЛТАЙГИПРОЗЕМ», карты охотничьих угодий Локтевского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Решения № прокуратуры Локтевского района о проведении проверки соблюдении законодательства в области использования охотничьих ресурсов и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения действующего законодательства в области использования охотничьих ресурсов и ведения охотничьего хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ г.г.. В результате проверки было установлено, что ЛРОООиР в нарушение требований ст. 39 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, Порядка организации внутрихозяйственного охотоустройства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не разработало надлежащим образом схему использования и охраны охотничьего угодья. Вследствие чего прокурором района в адрес ЛРОООиР было вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. Согласно пояснениям ФИО1 - председателя правления ЛРОООиР, данными им в ходе прокурорской проверки, после проверки ЛРОООиР был заключен договор с биологом-охотоведом, кандидатом биологических наук ФИО4 для разработки указанной схемы использования и охраны охотничьего угодья. В настоящий момент проект находится в работе. Нарушения обязался устранить.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя совета ЛРОООиР ФИО1 к административной ответственности, что подтверждается постановлением № заместителя министра, начальника управления охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо- председатель правления ЛРОООиР ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании стороной ответчика каких-либо доказательств в подтверждение устранения указанных выше нарушений законодательства о животном мире, об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (непринятии мер по разработке и утверждению схемы использования и охраны охотничьего угодья) представлено не было, с исковыми требованиями согласился.

Таким образом, в нарушение указанных норм федерального законодательства ЛРОООиР не осуществила в установленном порядке внутрихозяйственное устройство охотничьего хозяйства, поскольку не разработана и не утверждена схема использования и охраны охотничьего угодья.

Отсутствие проведенного внутрихозяйственного охотустройства и разработанной схемы использования и охраны охотничьего угодья, являющейся основным документом, определяющим мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории конкретного охотничьего угодья, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в рамках данного дела подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом исковых требований прокурора района, материалов дела, суд полагает разумным предоставить ответчику срок для проведения внутрихозяйственного охотоустройства путем разработки и утверждения схемы использования и охраны охотничьего угодья 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного Кодекса РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Локтевский район Алтайский край.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 206, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц кЛоктевской районной общественной организации охотников и рыболовов о признании бездействияи возложении обязанности разработать и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья, удовлетворить.

Признать бездействие Локтевской районной общественной организации охотников и рыболовов, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы использования и охраны охотничьего угодья, незаконным.

Обязать Локтевскую районную общественную организацию охотников и рыболовов разработать и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Локтевской районной общественной организации охотников и рыболовов в доход муниципального образования Локтевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Локтевский районный суд.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 года.