Решение № 2А-56/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Харитоновой О.И., с участием помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона капитана юстиции ФИО1 и административного истца ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № майора медицинской службы запаса ФИО2 об оспаривании действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства – <адрес>. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ она была зачислена в распоряжение командира войсковой части № В период с ДД.ММ.ГГГГ командованием воинской части с ней неоднократно проводились беседы перед предстоящим увольнением с военной службы, на которых она высказывала свое несогласие с увольнением до обеспечения жильем по избранному месту жительства в <адрес>. Не смотря на это, приказом командующего <данные изъяты> (командира войсковой части №) от ДД.ММ.ГГГГ № она уволена с военной службы без предоставления жилого помещения.

По мнению административного истца, основанием для увольнения её с военной службы послужило сообщение начальника № отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в котором указывалось на распределение ей в ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения в населенном пункте, не соответствующем избранному месту жительства.

Административный истец обратила внимание, что извещения о распределении ей какого-либо жилого помещения она не получала и от распределенного жилого помещения не отказывалась.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2, с учетом последующих уточнений заявленных требований, просила суд:

1. Признать незаконным приказ командующего <данные изъяты> (командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без её согласия до обеспечения жильем по избранному месту жительства;

2. Признать незаконным приказ командира № дивизии противовоздушной обороны (войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении её из списков личного состава войсковой части №;

3. Восстановить её на военной службе и в списках личного состава войсковой части №

4. Обязать командира войсковой части № направить её на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией (далее – <данные изъяты> им. ФИО5».

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении, а также пояснила, что проходила военную службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Жильем от Министерства обороны РФ не обеспечена. Своего согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жильем по избранному месту жительства в <адрес> не давала. Избранная форма обеспечения жильем - предоставление жилого помещения.

На обеспечение жильем посредством предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не согласна.

Что касается приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении её из списков личного состава части, ФИО2 пояснила, что данный приказ является производным от оспоренного ей приказа об увольнении с военной службы, поэтому он также нарушает её права.

Полагала, что командир войсковой части № обязан был направить её на <данные изъяты> до исключения из списков личного состава части.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административные ответчики: командир войсковой части № командир войсковой части № и командир войсковой части № в суд не прибыли.

Представитель командира войсковой части № ФИО6 просила рассмотреть настоящее административное дело в её отсутствие.

Командир войсковой части № и командир войсковой части № уважительных причин своего отсутствия не сообщили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без их участия.

Из поступивших в суд письменных возражений представителя командира войсковой части № ФИО7 следует, что с ФИО2 неоднократно проводились беседы перед предстоящим увольнением с военной службы, в том числе по вопросу обеспечения жильем. На беседах ФИО2 настаивала на предоставлении ей жилого помещения по избранному месту жительства в <адрес>, либо в <адрес>, где жилищное строительство в целях предоставления жилья военнослужащим не ведется. Причем от обеспечения жильем путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 отказывалась. Согласно сообщениям начальника № отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 распределялось жилое помещение, от которого она отказалась, хотя оно и не соответствовало избранному административным истцом месту жительства. Указанные действия ФИО2, по мнению представителя административного истца, свидетельствуют о намеренном злоупотреблении своим правом с целью затягивания процесса увольнения с военной службы и получения денежного довольствия.

Также ФИО3 обратил внимание на то, что с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении с военной службы ФИО2 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим административным исковым заявлением в суд обратилась по истечению трехмесячного срока с указанной даты, из чего ФИО3 делает вывод, что административным истцом пропущен установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – <данные изъяты>) срок на обращение в суд.

На основании изложенного ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Аналогичные по содержанию письменные возражения относительно заявленных требований, а также дополнения к ним поступили в суд и от командира войсковой части № который также просил суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель командира войсковой части № ФИО6 в своем письменном заявлении в суд с заявленными ФИО2 требованиями не согласилась, полагала их необоснованными и просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав административного истца ФИО2, заключение помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона капитана юстиции ФИО1, полагавшего необходимым частично удовлетворить заявленные ФИО2 требования, восстановив её на военной службы, а в части требований, связанных с направлением на <данные изъяты>, отказать, исследовав материалы административного дела и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

Как усматривается из копии послужного списка ФИО2, она проходила военную службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ Первый контракт о прохождении военной службы заключила до ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность её военной службы в календарном исчислении составляет более ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без согласия в связи с отказом от предложенного жилого помещения, либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 в связи с увольнением с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава войсковой части №.

Таким образом, суд установил, что ФИО2 уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без её согласия, поскольку отказалась от предложенного жилого помещения, а также отказалась от субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако такое решение воинских должностных лиц, по мнению суда, является необоснованным исходя из следующего.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет ДД.ММ.ГГГГ и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

На основании абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В то же время согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом п. 1 ст. 15 Закона (в редакции настоящего Федерального закона), выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Лицам, указанным в абзацах третьем - двенадцатом п. 1 ст. 15 Закона (в редакции настоящего Федерального закона), отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Абзацем 3 п. 1 ст. 23 Закона предусмотрено, что в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Как усматривается из листов бесед, проведенных командованием войсковой части № с ФИО2 перед предстоящим увольнением с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, административный истец жильем не обеспечена. В ходе проведенных бесед последовательно высказывала свое желание на обеспечение жильем по избранному месту жительства в <адрес>. При этом не давала своего согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жильем. От получения жилого помещения в других городах РФ и от получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения отказывалась.

Согласно личной карточки очередника (ФИО2), сообщений начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/тс и его заместителя от ДД.ММ.ГГГГ №/т, ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Избранное место жительства – <адрес>. Форма обеспечения жильем – предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные сведения содержаться и в сообщении начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено по делу, ФИО2 относится к категории военнослужащих, выбравших населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому она в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 405-ФЗ вправе рассчитывать на получение жилья в <адрес>.

При этом в судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что жилое помещение в избранном месте жительства, которое бы соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, административному истцу не предлагалось и от его получения ФИО2 не отказывалась. Желания изменить избранное до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 405-ФЗ место жительства административный истец после ДД.ММ.ГГГГ не высказывала.

Каких-либо сведений о наличии у ФИО2 жилого помещения по месту прохождения военной службы, либо в иных населенных пунктах, в судебное заседание представлено не было. Это же подтверждается справками начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №/фг, согласно которым ФИО2 в период прохождения военной службы в указанных гарнизонах жильем не обеспечивалась.

Таким образом, положения абз. 3 п. 1 ст. 23 Закона на ФИО2 не распространяются, а её увольнение с военной службы на том основании, что она отказалась от получения жилищной субсидии, предлагаемой взамен жилого помещения по избранному месту жительства, противоречит действующему законодательству.

То обстоятельство, что в избранном ФИО2 месте жительства Министерством обороны РФ не ведется жилищное строительство, не может являться основанием ограничения прав военнослужащего.

В соответствии с п. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ должностного лица об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части является производным и издается во исполнение приказа должностного лица об увольнении данного военнослужащего с военной службы.

При таких обстоятельствах военный суд считает необходимым признать незаконными параграф № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения ФИО2 с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и параграф № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части №

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность отменить параграф № своего приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения ФИО2 с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а на командира войсковой части № обязанность отменить параграф № своего приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части № Восстановить ФИО2 на военной службе и в списках личного состава войсковой части № обеспечив её всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения и включив этот период в общую продолжительность военной службы административного истца.

Что касается ссылки на распределение ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ извещением от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения, о чем указано в сообщениях начальника № отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/тс и его заместителя от ДД.ММ.ГГГГ №/т, а также в письменных возражениях представителя командира войсковой части № и командира войсковой части 18401, то, как следует из указанных письменных документов и возражений должностных лиц, распределенное жилое помещение не соответствовало избранному ФИО2 месту жительства, в связи с чем извещение было откреплено (не реализовано).

Более того, как пояснила в судебном заседании административный истец, ей никакого извещения о распределении жилого помещения не вручалось.

Исследованные в судебном заседании материалы жилищного дела административного истца также не содержат сведений о распределении ФИО2 каких-либо жилых помещений.

Из сообщений представителя начальника № отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в котором ФИО2 ранее состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) и начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в котором ФИО2 в настоящее время состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), следует, что документы, подтверждающие отказ Гущиной от распределенных жилых помещений, либо жилищной субсидии в указанных отделениях отсутствуют.

Таким образом, доказательств распределения ФИО2 жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание представлено не было.

Рассматривая вопрос пропуска ФИО2 срока обращения в суд настоящим административным исковым заявлением, следует прийти к выводу, что причины пропуска указанного процессуального срока являются уважительными, а пропущенный срок подлежит восстановлению на основании ч.ч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила обращения на имя Президента РФ, в которых обратила внимание на необоснованность её увольнения с военной службы. При этом последний ответ на эти обращения получен административным истцом только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд. С настоящим административным исковым заявлением

ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования ФИО2 о возложении на командира войсковой части № обязанности направить её на медицинское освидетельствование <данные изъяты> военный суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

В силу п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинское освидетельствование № проводится по желанию военнослужащего до издания приказа об увольнении его с военной службы.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № заключение <данные изъяты> о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Согласно копии представленного в судебное заседание выписного эпикриза, освидетельствование <данные изъяты> в отношении ФИО2 проводилось в период со ДД.ММ.ГГГГ с установлением категории годности к военной службе.

Таким образом, на день увольнения ФИО2 с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё имелось действующее заключение <данные изъяты>

Более того, поскольку суд пришел к выводу о необходимости восстановления административного истца на военной службе, каких-либо оснований направления её на медицинское освидетельствование <данные изъяты> судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части – удовлетворить частично.

Признать незаконными параграф № приказа командующего № Армией <данные изъяты> (командира войсковой части №) от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения ФИО2 с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и параграф № приказа командира № дивизии противовоздушной обороны (войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части №.

Обязать командующего № Армией <данные изъяты> (командира войсковой части № отменить параграф № своего приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения ФИО2 с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Обязать командира № дивизии противовоздушной обороны (войсковой части № отменить параграф № своего приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части №.

Восстановить ФИО2 на военной службе и в списках личного состава войсковой части №, обеспечив её всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения и включив этот период в общую продолжительность военной службы административного истца.

В удовлетворении требования ФИО2 о возложении на командира войсковой части № обязанности направить её на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда Д.А. Летуновский