Решение № 2А-275/2019 2А-275/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-275/2019

Дело № 2а- 275/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 22 ноября 2019 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Хегай Л.А., при секретаре судебного заседания Абраменко А.И., с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское», комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом изменения требований) к МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское», Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении категорирования опасности МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 (далее Требования, утвержденные 07.10.2017), возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию объекта, провести обследование и категорирование МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское», по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта, а также разработать паспорт безопасности объекта, согласовав его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В обоснование административного иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании, выявлены нарушения законодательства РФ. Установлено, что в 2017 году МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» установлена № категория опасности объекта (территории). Дата акта обследования и категорирования объекта ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на территории Хабаровского края пресечена преступная деятельность по подготовке террористического акта на территории учреждений образования г. Николаевск-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ, в ресторане «<данные изъяты>» в г. Хабаровске ДД.ММ.ГГГГ, в МБОУ СОШ № г. Хабаровск ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пп. «б» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, № категория опасности не могла быть присвоена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений, в удовлетворении которого отказано. Не принятие мер, направленных на профилактику террористических проявлений, создает угрозу совершения террористических актов, подрывает антитеррористическую защищенность зданий, создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в учреждении, персонала учреждения, а также сохранности их имущества.

Изменение требований прокурор связывает с преобразованием Министерства образования и науки РФ в Министерство просвещения РФ, к ведению которого отнесено общее и среднее профессиональное, а также дополнительное образование, и Министерство науки и высшего образования РФ; с новыми Требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее Требования, утвержденные 02.08.2019).

Представитель административного истца Ковальчук А.А. требования, с учетом их изменений, поддержала в полном объеме, также уточнила в части срока выполнения обязанностей, которые просит возложить прокурору на административных ответчиков, просила суд установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно, к изложенному в административном исковом заявлении, пояснила, что при проведении прокуратурой района проверки Комитетом по образованию не были представлены паспорта безопасности муниципальных образовательных учреждений, изготовленные и согласованные в соответствии с Требованиями, утвержденными 07.10.2017.

Представитель административного ответчика - председатель Комитета по образованию ФИО1 административные исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что в соответствии с Требованиями, утвержденными 07.10.2017, в декабре 2017 года было проведено обследование и категорирование образовательного учреждения. № категория была присвоена учреждению, поскольку не располагали информацией о количестве совершенных в Хабаровском крае на тот период времени преступлений по подготовке террористических актов. После обследования и категорирования был изготовлен паспорт безопасности, который направлялся для согласования в МЧС, Росгваридию, ФСБ. Из-за длительности согласования паспорта с данными силовыми структурами, территориальной отдаленности, фактически паспорт безопасности был готов вначале 2019 года. При этом паспорт безопасности согласовали ведомства с установленной 3-ей категорией. При получении преставления прокурора стало известно, что категория образовательному учреждению была установлена неверно. Однако, в соответствии с Требованиями, утвержденными 07.10.2017, проводить повторное категорирование учреждения было нецелесообразно, поскольку в связи с преобразованием Министерства образования и науки РФ, данные требования подлежали изменению, о чем уже было известно Комитету по образованию. В соответствии с новыми Требованиями, утвержденными 02.08.2019, Комитетом по образованию и образовательным учреждением в установленные сроки создана комиссия, проведено обследование и категорирование, разрабатывается паспорт безопасности.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское», извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил. На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия представителя данного административного ответчика.

Вместе с этим, директор МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» ФИО2 представил письменный отзыв на административный иск, согласно которому требования прокурора учреждение не признает.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона № 35).

Статьей 3 Федерального закона № 35, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объекта (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В пункте 12 данных Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

С 17 августа 2019 года учреждения образования, относящиеся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ, по вопросам антитеррористической защищенности должны руководствоваться новыми Требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными 02 августа 2019 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006.

В соответствии с пунктом 6 Требований, утвержденных 02.08.2019, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения данных требований (п. 8). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 9). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п. 15). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п. 45).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Требованиями, утверждёнными 07.10.2017, МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» № категория опасности объекта была присвоена неверно. Данное обстоятельство, установленное в ходе проведения прокуратурой района проверки, послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений закона, и не отрицается административным ответчиком – образовательным учреждением, что следует из ответа, данного ДД.ММ.ГГГГ прокурору по результатам рассмотрения представления.

Одновременно с этим, ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь Требованиями, утвержденными 02.08.2019, Комитетом по образованию издан приказ №-ах об обследовании и категорировании объектов образовательных учреждений, в перечень которых включено образовательное учреждение, указан состав комиссии по обследованию и категорированию объектов. ДД.ММ.ГГГГ приказом МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» создана и утверждена комиссия по обследованию и категорированию данного объекта.

Созданной комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование образовательного учреждения, подписан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей, соответствующий Требованиям, утвержденным 02.08.2019.

Принимая во внимание положения пунктов 43, 45 Требований, утвержденных 02.08.2019, сроки разработки паспорта безопасности и последующего его согласования, на момент рассмотрения настоящего административного дела, не истекли.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора, в связи со следующим.

Задачами административного судопроизводства, согласно ст. 3 КАС РФ, являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в случае признания бездействия незаконным, орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившее оспоренное бездействие обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленные им сроки.

Поскольку Требования к антитеррористической защищенности, утвержденные 07.10.2017, как на момент подачи прокурором административного иска, так и на момент рассмотрения административного дела, утратили свою силу в отношении образовательных учреждений, отнесенных к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, в связи с утверждением 02.08.2019 новых Требований к антитеррористической защищенности, оснований удовлетворять административный иск прокурора, в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непроведении категорирования опасности образовательного учреждения, не имеется, так как невозможно возложить обязанность на ответчиков устранить допущенные нарушения.

Требования административного иска о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию объекта, провести обследование и категорирование МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское», по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта, удовлетворению не подлежат, поскольку в данной части положения нормативного правового акта – Требований, утвержденных 02.08.2019, административными ответчиками выполнены в установленные сроки.

Относительно разработки паспорта безопасности объекта, согласования его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, требования прокурором не подлежат удовлетворению, как заявленные преждевременно, поскольку сроки его разработки и согласования в соответствии с Требованиями, утвержденными 02.08.2019, не наступили.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края к МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское», комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении категорирования опасности МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию объекта, провести обследование и категорирование МБУ ДО «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское», по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта, а также разработать паспорт безопасности объекта, согласовав его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в срок до ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 29 ноября 2019 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай