Апелляционное определение № 33А-13193/2025 33А-1793/2026 от 26 января 2026 г.

Судья: Магда В.Л. адм. дело N 33а-1793/2026

(33а-13193/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Толмосовой А.А. и Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Тольятти на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 сентября 2025г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения от 26 марта 2025 г. N2398-р/5 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» семьи Кривецких в составе семьи 4-х человек ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

В обоснование административного иска указано, что в июне 2019 г. административные истцы с составом семьи <данные изъяты> человека, обратились в связи с реализацией на территории г.о.Тольятти мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в жилищный отдел администрации г.о.Тольятти, подали заявление о признании семьи в составе 3 человек: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 нуждающейся в жилом помещении. К заявлению были предоставлены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ г. истцами приобретен земельный участок и расположенный на нем блок жилого дома блокированной застройки, назначение: <адрес>

Часть кредитных средств Кривецкие планировали погасить из средств социальной выплаты предоставляемой в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 из средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета, согласно свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем главы администрации г.о.Тольятти вынесено распоряжение N № кторым Кривецкие сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию господдержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программе РФ «Обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Основанием снятия с учета нуждающихся указано то, что в настоящий момент на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м общей площади.

ДД.ММ.ГГГГ г. административные истцы получили выписку из распоряжения.

Считая свои права нарушенными, административные истцы просили признать незаконным распоряжение от <данные изъяты> «О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» семьи Кривецких в составе семьи <данные изъяты> человек ФИО1, ФИО2 , ФИО3 »;

обязать администрацию г.о.Тольятти восстановить ФИО5 и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении ФИО1 с составом семьи <данные изъяты> человек в список молодых семей с очередностью, действующей на дату исключения из списка.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 15 сентября 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено, распоряжение от <данные изъяты> признано незаконным, на администрацию возложена обязанность восстановить ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении ФИО1 с составом семьи из трех человек в список молодых семей с очередностью, действующей на дату исключения из списка (л.д. 174-187).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в административном иске (л.д. 196-200).

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что распоряжением главы г.о.Тольятти Самарской области от <данные изъяты> семья ФИО1, с составом семьи 3 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО3) была признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с даты подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе ДД.ММ.ГГГГ г. (дата признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий – ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д.100-101).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию г.о.Тольятти Самарской области с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках мероприятия (л.д.77).

К заявлению был приложен договор купли-продажи N <данные изъяты> г., согласно которому ФИО2, ФИО1 приобретают в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, и расположенный на нем дом блокированной застройки, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением об изменении состава молодой семьи <данные изъяты> человек на <данные изъяты> в связи с рождением ребенка – <данные изъяты> г.

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от <данные изъяты> семья ФИО1 снята с учете нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с составом семьи три человека (супруга – ФИО2, <данные изъяты>.), в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма и в связи с несоответствием молодой семьи требованию, указанному в пп. «б» пункта 6 Правил (пп. «а» п.22 Правил). Так, в кредитном договоре N <данные изъяты>. целью использования кредита является жилой дом и земельный участок. В пункте 2 Правил отсутствует возможность использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, направлены на приобретение земельного участка (л.д. 150).

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от <данные изъяты> ФИО1 отказано в изменении состава семьи в связи со снятием ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях (л.д.151).

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от <данные изъяты> семье ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.152).

Суд первой инстанции, принимая во внимание положения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России некой Федерации", пришел к выводу, что приобретение семьей административного истца жилого помещения за счет заемных средств до признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий позволяло включить ее в программу, а также не являлось основанием для исключения из программы в дальнейшем, поскольку жилое помещение приобретено за счет средств жилищного кредита. По этим основание оспариваемое постановление администрации г. Тольятти было признано незаконным, нарушающим права и законные интересы семьи административного истца.

У судебной коллегии, с учетом фактических обстоятельств дела, а также положений частей 1 и 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "е" пункта 2, пунктов 7, 10, 22 Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, - основания не согласиться с выводами судебных инстанций отсутствуют.

Поскольку по настоящему делу жилье приобретено семьей административного истца за счет средств жилищного кредита (ипотеки), в силу пункта 7 упомянутых Правил, данное жилье не подлежит учету к статусу административных истцов, признанных нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на получение социальной выплаты, которая в дальнейшем будет направлена на погашение кредита.

Так, в силу пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не выполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Пунктом 42 Правил определено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Пунктом 19 Правил определен перечень документов, необходимых для участия в подпрограмме, для использования в соответствии с подпунктом "е" и "и" пункта 2 Правил.

По настоящему делу цель включения в Подпрограмму погашение жилищного кредита, что соответствует ее целям.

Так, в полисе страхования недвижимого имущества (ипотеки) серия <данные изъяты> г. в разделе 1 п.1.1 недвижимого имущества указана страховая премия в размере <данные изъяты> рублей, которая оплачена с дебетовой карты административного истца ФИО2

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. внесены изменения в договор купли-продаж N <данные изъяты> г. путем изменения цены земельного участка в размере <данные изъяты> рублей, а стоимость жилого дома <данные изъяты> рубля (л.д. 154-156).

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, социальная выплата предоставляется молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемых для приобретения жилья.

Установив, что жилой дом приобретен административным истцом с использованием кредитных средств на приобретение жилья, то ФИО1 вправе получить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 указанных выше Правил.

Молодые семьи исключаются из списка молодых семей - участников Подпрограммы в следующих случаях:

отказ молодой семьи от участия в Подпрограмме (заявление молодой семьи об отказе от участия в Подпрограмме составляется в произвольной форме, должно содержать причины отказа, подписывается обоими супругами (одним родителем в неполной семье), в котором указывается причина этого отказа;

возраст хотя бы одного из членов молодой семьи на день принятия министерством решения о включении молодой семьи - участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году либо одного родителя в неполной молодой семье превысил 35 лет, за исключением молодых семей - участников Подпрограммы, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье превысил 35 лет после даты их включения министерством в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году;

отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий;

молодая семья выехала на место жительства в другое муниципальное образование;

членами молодой семьи, не имеющей детей, расторгнут брак.

Такие случаи по настоящему делу отсутствовали.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исключение семьи Кривецких из списка ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает право административного истца на участие в указанной подпрограмме.

По итогам рассмотрения дела и оценки всех доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, поскольку судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: