Решение № 2А-257/2020 2А-257/2020~М-206/2020 М-206/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-257/2020

Дело №2а-257/2020

УИД 27RS0012-01-2020-000373-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 13 июля 2020 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием заместителя прокурора Верхнебуреинского района ЛариошинаА.С.

представителя административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1, участвующей в деле по доверенности,

при секретаре Косоговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района незаконными и обязании обеспечить подключение второго независимого источника питания котельной «Больница»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.действующие на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, являются котельными первой категории надежности, нарушение в работе которых может создать угрозу жизни и здоровья граждан, привести к остановке социально-значимых объектов, к существенному ущербу, к промерзанию сетей, исключающему оперативный повторный запуск последних. Согласно информации, предоставленной администрацией Верхнебуреинского муниципального района в п. Тырма на котельной «Больница» имеется резервный источник питания SuperMaly SH280GF мощностью 30 кВт. Указанный источник питания не подключен.

Просит суд признать незаконными бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, обязать административного ответчика обеспечить подключение второго независимого источника питания котельной «Больница», находящейся по адресу <адрес> в срок до 15 октября 2020 года.

Кроме этого, по тем же основаниям прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района незаконными и обязании обеспечить подключение второго независимого источника питания котельной «Алдан», расположенной по адресу <адрес>.

Кроме этого, по тем же основаниям прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района незаконными и обязании обеспечить подключение второго независимого источника питания котельной «Школьная», расположенной по адресу <адрес>.

Кроме этого, по тем же основаниям прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района незаконными и обязании обеспечить подключение второго независимого источника питания котельной п. Солони, в срок до 15 октября 2020 года.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 25.06.2020 административные дела по административным исковым заявлениям прокурора Верхнебуреинского района были объедены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Лариошин А.С. административно-исковые требования поддержал и просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что предложенный ответчиком вариант приобретения одного мобильного дизель-генератора и использование его в отношении 3-х котельных в п. Тырма не решит проблему, поскольку каждая котельная должна быть подключена к самостоятельному резервному источнику питания.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что администрацией района приобретен дизельный генератор для п. Тырма. Этот генератор передвижной и может использоваться именно на той котельной, где произойдет экстренное отключение. Относительно котельной в п. Солони, то там планируется реконструкция и в рамках реконструкции она будет оборудована доп.источником питания.

Кроме этого ответчик ссылался на то, что Правила устройства электроустановок распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки. Требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. Год ввода в эксплуатацию котельной, расположенной в п. Солони 1982, котельной «Школьная», расположенной по адресу <адрес> – 1972 г., котельной «Алдан», расположенной по адресу <адрес> – 1990 г., котельной «Больница», расположенной по адресу <адрес> – 1972 г. В период действия Правил, указанные котельные не подвергались реконструкции. Более того, в период отопительного сезона 2019-2020 г.г. перерывы электроснабжения на котельных не превышали допустимую продолжительность и не привели к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Из представленной администрацией Верхнебуреинского муниципального района информации следует, что на котельной в п. Солони резервный автономный источник электроэнергии отсутствует, на котельных «Центральная» и «Больница» п. Тырма имеются резервные источники питания марки «supermaly sc30gf» мощностью 30 кВт, не подключены, на котельной «Алдан» п. Тырма имеется резервный источник питания марки «supermaly sc80gf» мощностью 80 кВт, не подключен (т.1 л.д.15).

Заместителем прокурора Верхнебуреинского района в адрес администрации Верхнебуреинского района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства (т. 1 л.д.7-12).

Согласно ответу администрации Верхнебуреинского муниципального района 20.02.2020, с представлением администрация согласна в части необходимости проведения мероприятий по подключению дизель генераторных установок на котельных района. Для этого под руководством администрации были заключены договора между ресурсоснажающей организацией МУП «Энергетик» и ООО «КШМ» на выполнение работ по диагностике оборудования с составлением перечня работ и материалов, необходимых для подключения дизель генераторных установок к щиту автоматического ввода резерва на котельных п.Солони, п. Тырма (.т. л.д.13-14).

В подтверждение своих доводов административным ответчиком представлены дополнительные соглашения от 07.11.2018 к договору, заключенному между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и МУП «Энергетик» № 1 от 20.11.2015, о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Энергетик», а именно: котельной п. Солони, котельных «Больница, «Алдан», «Школьная» п. Тырма (т.1 л.д.29-33).

Из письменных ответов главы Тырминского сельского поселения на котельных «Больница», «Алдан», «Школьный» имеются независимые источники питания (т.1 л.д.18, т.2 л.д.20,т.3 л.д.19)

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Согласно п. 17 ст. 2 указанного закона надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно указанным Правилам котельной признаётся комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок.

Согласно п. 1.1.3 указанных Правил электроустановкой является совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии.

Приемником электрической энергии (электроприемником) является аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии (п. 1.2.7 Правил устройства электроустановок).

Независимый источник питания – это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его надругом или других источниках питания (п. 1.2.10 Правил устройства электроустановок).

Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта (п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок).

Согласно п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Из пункта 1.2.20 Правил устройства электроустановок следует, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442, для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п. 14.1 указанных Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр утвержден Свод правил 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки".

Пунктом 4.9 указанного Свода правил установлено, что котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории.

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория все остальные.

Согласно п. 4.8 потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:

Первая категория – потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория – потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.:

- жилые помещения и общественные здания – до 12?С;

- промышленные здания – до 8?С.

Третья категория – все остальные потребители.

В судебном заседании установлено, что котельные, расположенные в п. Солони и п. Тырма «Алдан», «Школьная» и Больница», принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Верхнебуреинский муниципальный район. В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в пос.Солони одна котельная на которой нет резервного источника питания, котельная подключена от двух фидеров одной подстанции, в п. Тырма на котельной «Алдан» резервный источник питания отсутствует при необходимости аварийное энергоснабжение котельной может осуществляться от Super MalySH80GFS мощностью 80 кВт, расположенной на водозаборе, котельная «Школьная» снабжает школу и детски сад, резервного источника не имеет, вместе с тем при возникновении аварийной ситуации подключение возможно от резервного источника котельной «Центральная» или «Школьная» путем переноса Super MalySH30GFS мощностью 30 кВт. Спорные котельные, являются электроприемниками первой категории, не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания). Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, являясь собственником указанного имущества, в силу требований ст. 210 ГК РФ, несет бремя содержания данного имущества, а также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана организовывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного характера.

На основании изложенного, суд считает, что административный истец обратился в суд с заявленными требованиями об обязании администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края подключить вторые независимые источники питания котельной п. Солони и котельных «Школьная», «Алдан» и «Больница» п. Тырма обоснованно, поскольку выход из строя котельных в отопительный период может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создаст реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о возможности использования одного резервного источника питания в отношении всех котельных судом отклоняется, так как данный вариант решения вопроса не позволит обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, в том числе при возможном отключении источников питания на нескольких котельных одновременно.

Ссылка ответчика на предстоящую реконструкцию котельной в п. Солони не освобождает его от соблюдения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Поскольку административный ответчик длительное время не обеспечивает соблюдение вышеназванных требований, в том числе и после принятия мер прокурорского реагирования (т.1 л.д.7), суд соглашается с требованиями прокурора о признании бездействия незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Прокурором заявлено требование о совершении действий в целях устранения нарушений прав в срок до 15 октября 2020 года.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, отсутствия возражений ответчика относительно сроков устранения недостатков указанных прокурором, суд устанавливает срок устранения нарушений до 15 октября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по подключению вторых независимых источников питания на котельной п. СолониВерхнебуреинского района Хабаровского края и котельных «Алдан», «Больница», «Школьная» п. ТырмаВерхнебуреинского района Хабаровского края.

Возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность подключить вторые независимые источники питания на котельной п. Солони, котельной «Школьная», расположенной по адресу <адрес>, котельной «Алдан», расположенной по адресу <адрес>, котельной «Больница», расположенной по адресу <адрес> в срок до 15 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья Р.М.Ханбиков