Решение № 2А-4208/2017 2А-4208/2017~М-3680/2017 М-3680/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-4208/2017

...

Дело 2а-4208/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 29 июня 2017 года

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Еремеевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Оренбургской области о признании незаконным решения призывной комиссии Илекского района Оренбургской области от 6 апреля 2017 года и решения призывной комиссии Оренбургской области от 17 мая 2017 года о призыве на военную службу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что решением призывной комиссии Илекского района Оренбургской области от 6 апреля 2017 года административный истец признан годным к военной службе и призван на военную службу. ФГБОУ ВПО «ОГУ» направило ходатайство в адрес военного комиссара Оренбургской области 17 апреля 2017 года N, в котором просило перенести (предоставить отсрочку) призыва на военную службу на более поздний срок ФИО1, в связи с назначенной на второе полугодие 2017 года защитой истцом кандидатской диссертации, а также в связи с ведением административным истцом нескольких учебных дисциплин кафедры радиофизики и электроники, включая чтение лекций по специализированным курсам. Согласно протоколу N от ... призывной комиссии Оренбургской области решение призывной комиссии Илекского района Оренбургской области оставлено без изменения. Н.В.МБ. призван на военную службу.

Истец полагает, что решение призывной комиссии Илекского района Оренбургской области, а также решение призывной комиссии Оренбургской области являются незаконными, поскольку он осуществляет педагогическую деятельность и не может быть призван на военную службу, поскольку ему должна быть предоставлена отсрочка для защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Указанные решения нарушают конституционное право административного истца на научной и преподавательской деятельности.

Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Илекского района Оренбургской области от 6 апреля 2017 года, а также решение призывной комиссии Оренбургской области от 17 мая 2017 года о призыве ФИО1 к военной службе.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные административные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Оренбургской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении отказать. Полагала, что военный комиссариат Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Нарушений закона при принятии оспариваемых решений допущено не было.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Ташлинского и Илекского районов Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд с учетом мнения присутствующих лиц определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика извещенного надлежащим образом.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные госу№рственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, так и ст. 15 Федерального закона № 113-ФЗ.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно, обладает властными полномочиями, в связи, с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона № 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).

Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень.

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Судом установлено, что решением призывной комиссии Илекского района Оренбургской области от 6 апреля 2017 года административный истец Н.В.МБ. признан годным к военной службе и призван на военную службу.

ФГБОУ ВПО «ОГУ» направило ходатайство в адрес военного комиссара Оренбургской области 17 апреля 2017 года N, в котором просило перенести (предоставить отсрочку) призыва на военную службу на более поздний срок ФИО1, в связи с назначенной на второе полугодие 2017 года защитой истцом кандидатской диссертации, а также в связи с ведением административным истцом нескольких учебных дисциплин кафедры радиофизики и электроники, включая чтение лекций по специализированным курсам.

Согласно протоколом N от 17 мая 2017 года призывной комиссии Оренбургской области на указанное ходатайство решение призывной комиссии Илекского района Оренбургской области от 6 апреля 2017 года оставлено без изменения. ФИО1 призван на военную службу.

Срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением административным истцом не пропущен.

В подтверждение педагогической деятельности административный истец представил: справку N от 17 апреля 2017 года о том, что ФИО1 действительно работает в ... в должности ... с ... по дату выдачи справки. Справку N от ... о том, что ФИО1 работает в ... в должности ... с ... по ....

Административный истец в своих пояснения и административном исковом заявлении указывает, что не имел ранее возможности защитить кандидатскую диссертацию по независящим от него причинам – прекращение деятельности одного диссертационного совета и созданием нового, деятельность которого будет начата только в сентябре 2017 года.

Согласно справке от ... ФИО1 обучался по очной форме обучения в аспирантуре ФГБОУ ВО ОГУ по специальности «Оптика» с ... по ....

Таким образом, у административного истца имелось право на отсрочку до 29 сентября 2016 года. Поскольку до этого времени ФИО1 не получил научную степень, призыв его для прохождения срочной службы соответствует требованиям закона. При этом доводы истца о том, что он не может быть призван как педагогический работник, опровергаются вышеприведенной нормой закона, согласно которой педагогические работники не призываются только в осеннюю призывную компанию. Ограничений для весенней призывной компании закон не устанавливает.

Таким образом, оспариваемые решения не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, приняты в пределах полномочий призывных комиссий и соответствуют требованиям Федерального закона № 53-ФЗ.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не усматривает.

Доводы административного ответчика о том, что военный комиссариат Оренбургской области не наделен полномочиями представлять в суде интересы призывных комиссий, суд полагает несоответствующими закону, исходя из следующего.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом № 53-ФЗ, в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29).

Вместе с тем призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 настоящего Федерального закона организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. №1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 настоящего Федерального закона компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Так, согласно пункту 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704, компенсация указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно пункту 20 и подпункту 24 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. №1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, интересы призывных комиссий в суде представляют военные комиссариаты, которые с учетом особенностей правового статуса призывных комиссий являются административными ответчиками в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий.

Поскольку Военный комиссариат Илекского района Оренбургской области не является самостоятельным юридическим лицом, надлежащим ответчиком по требованиям ФИО1 является военный комиссариат Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Оренбургской области о признании незаконным решения призывной комиссии Илекского района Оренбургской области от 6 апреля 2017 года и решения призывной комиссии Оренбургской области от 17 мая 2017 года о призыве на военную службу – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Полный текст решения изготовлен 5 июля 2017 года.

Судья: подпись В.В. Линькова