Решение № 2А-273/2019 2А-273/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-273/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Североморск 19 апреля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» об отказе в возмещении ему командировочных расходов за нахождение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> края в войсковых частях № и № и взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу:

- суточные расходы за 72 суток нахождения в командировке в сумме 21600 руб.;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 129600 руб.;

- стоимость оплаты проезда 16198 руб.;

- судебные расходы в размере 300 руб.

Поскольку административные истец и ответчик уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО1 в заявлении указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением 25 суток в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) находился в служебной командировке в войсковых частях № и №, дислоцированных в <адрес>. При нахождении в указанном населенном пункте он бесплатным жильем не обеспечивался. Сумма командировочных расходов состоит из затрат, связанных с проживанием в размере 129600 руб., суточных расходов (исходя из 300 руб.) в размере 21600 руб. и оплата проезда из командировки к месту службы 16198 руб. Однако, начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в возмещении указанных расходов ему было отказано.

В представленных возражениях начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» указал, что ФИО1 находился не в служебной командировке, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Далее ответчик указал, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя П. является розничная торговля аудио и видео техникой в специализированных магазинах, а не предоставление мест для временного проживания. В случае удовлетворения исковых требований, начальником филиала был приведен расчет, предполагаемой к возмещению суммы расходов положенных административному истцу (суточные – 7400 руб.; проезд из командировки – 15598 руб.; компенсация расходов за наем жилого помещения – 129600 руб.).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>.

Согласно указаниям начальника морской авиации ВМФ и командира войсковой части №, выраженных в телеграммах от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения служебного задания личному составу войсковой части №, необходимо убыть в служебную командировку в войсковые части № и №, дислоцированные в <адрес>. При этом, в указаниях отражено, что командировочные расходы будут возмещены установленным порядком.

В соответствии с командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № и выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, выполняя служебное задание, с ДД.ММ.ГГГГ (убыл из войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ № (за исключением 25 суток нахождения в войсковой части №, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) находился в служебной командировке в войсковых частях № и №, дислоцированных в <адрес>, прибыв к месту постоянной дислокации войсковую часть № в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения командиров войсковых частей №, №, справкам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в период нахождения в <адрес> ФИО1 бесплатным жильем не обеспечивался ввиду отсутствия такой возможности.

В связи с отсутствием служебного жилищного фонда в войсковых частях № и № ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в однокомнатном двухместном стандартном номере, занимая одно койко-место в гостевом доме «<данные изъяты>» в <адрес>, заплатив за это в общей сумме 129600 руб., что подтверждается исследованными в судебном заседании соответствующими платежными документами.

Справкой факта перелета и стоимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также посадочными талонами подтверждается, что ФИО1 за счет собственных денежных средств ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следовал авиационным транспортом по маршруту <адрес>–<адрес>–<адрес>, за приобретение билетов заплатил 15598 руб. Из квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 из <адрес> до <адрес> следовал автобусом, стоимость билета – 600 руб.

Согласно приказам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № довольствующему финансовому органу предписано возместить ФИО1 командировочные расходы.

ДД.ММ.ГГГГ в оплате командировочных расходов ФИО1 начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» было отказано поскольку, по мнению ответчика, мероприятия, в которых участвовал истец, не являются командировкой.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем, согласно п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

Согласно пунктам 58 Порядка и пункту 5 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Перечень) определено, что, полевые (морские, воздушные), тактические занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей, полеты воздушных судов, полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки, траление, относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Анализ положений вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что при разрешении вопроса, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как:

- направление его в распоряжение командира (начальника);

- на определенный срок и в другую местность;

- для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу;

- наличие расходов военнослужащего, связанных со следованием к месту выполнения служебного задания, питания, проживания и др.

При наличии указанных признаков, которые образуют обязательный для выяснения по делам данной категории юридический состав, можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

В судебном заседании достоверно установлено, что направление ФИО1 в служебную командировку было обусловлено выполнением служебного задания, а не явилось его личным волеизъявлением, о чем прямо указано в телеграммах начальника морской авиации ВМФ и командира войсковой части №. При нахождении в <адрес>, ФИО1 понес расходы, связанные с проживанием, проездом из командировки к месту службы и суточные расходы.

Поэтому суд считает, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке и имеет право на возмещение понесенных расходов исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок), п.п. 118 и 122 которого также установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 100 рублей за каждый день нахождения в командировке, в условиях, при которых в отношении командированных военнослужащим продовольственное обеспечение осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что при нахождении в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ (убыл из войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (прибыл в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ) в <адрес> ФИО2 понес расходы, связанные с проживанием в размере 129600 руб. (61200+68400), связанные с оплатой проезда из командировки 16198 руб. (15598+600), а также суточные расходы, в размере 100 рублей за сутки, поскольку в месте командировок было организовано питание прибывших военнослужащих, для этого он должен был сдать в довольствующий орган в месте командировки продовольственный аттестат, однако этого не сделал, не изъявив такого желания.

Поэтому суд считает, что суточные расходы подлежат возмещению из расчета 100 рублей в сутки, а всего в размере 74 суток х 100 = 7400 руб., одновременно отказывая в удовлетворении исковых требований по взысканию суточных в размере, превышающем указанную сумму.

Кроме того, ссылка ответчика в возражениях, что в выписки из Единого государственного реестра на индивидуального предпринимателя ФИО3 отсутствует вид деятельности по предоставлению мест для временного проживания, противоречит обстоятельствам дела, поскольку, такие сведения имеются в дополнительных видах деятельности индивидуального предпринимателя, это подтверждается пунктом 34 данной выписки (Аренда и управление собственным или арендованным недвижимом имуществом).

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанные с отказом в оплате ФИО1 командировочных расходов в <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>:

- расходы по найму жилого помещения в размере 129600 (сто двадцать девять тысяч шестьсот) руб.;

- расходы в счет возмещения стоимости проезда из командировки к месту службы в размере 16198 (шестнадцать тысяч сто девяносто восемь) руб.;

- суточные в размере 7400 (семь тысяч четыреста) руб.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении ему суточных в большем, чем удовлетворил суд, размере, на 14200 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов