Решение № 2А-1-182/2021 2А-1-182/2021~М-1-192/2021 М-1-192/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-1-182/2021

дело № 2а-1-182/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

г. Сенгилей 25 июня 2021г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания Цепцовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности ликвидировать данную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности ликвидировать данную свалку.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области была проведена проверка по обращению *. о размещении несанкционированной свалки на <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии около 15 м. по направлению на север от границ земельного участка с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Согласно информации председателя КУМИ и ЗО МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № вышеуказанный земельный участок расположен в границах населенного пункта, зона природных ландшафтов и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с тем, что администрацией МО «<данные изъяты>» Ульяновской области меры направленные на ликвидацию несанкционированной свалки не принимались, просит признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты>»» по ликвидации несанкционированной свалоки твердых коммунальных отходов, образовавшихся на земельном участке, расположенном на расстоянии около 15 м. по направлению на север от границ земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>. Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» ликвидировать указанную выше несанкционированную свалку, путем обеспечения сбора и вывоза твердых коммунальных отходов потребления и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Контракт Плюс» и МБУ «Городская служба благоустройства» МО <данные изъяты> Ульяновской области.

Помощник прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области Луговой А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, повторив обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании и в отзыве на иск с иском согласился частично. Пояснил, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на <адрес> образовалась примерно в начале года и выявлена администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Для её ликвидации были заключены договора на вывоз мусора, в связи с чем администрация района не бездействует.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Городская служба благоустройства» МО <данные изъяты> Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора района поддерживает. Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на <адрес> образовалась примерно три года назад. После неоднократных обращений жителей города МБУ «Городская служба благоустройства» МО <данные изъяты> Ульяновской области было поручено произвести уборку территории. Поскольку объем свалки имеет большие размеры, было заключено соглашение на вывоз мусора специализированной техникой. В настоящее время вывоз мусора со свалки продолжается и будет завершен примерно через месяц.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Контакт Плюс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участков процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В редакции, действующей на момент вынесения решения суда, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года 3 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей установленных законом.

Из материалов дела следует, что на территории г<данные изъяты>, входящего в состав МО <данные изъяты> Сенгилеевского района Ульяновской области расположена несанкционированная свалка, на расстоянии около 15 м. по направлению на север от границ земельного участка с кадастровым номером №, которая состоит из твердых коммунальных отходов.

Факт наличия данной несанкционированной свалки сторонами не оспаривается. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Из сообщения КУМИ и ЗО МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что вышеуказанная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, в аренду земельный участок не предоставлен.

Как следует из материалов дела, указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует несколько лет (около 3-4 лет), когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления.

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона следует, что администрация муниципального района является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, по недопущению их загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия.

Таким образом, следует признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около 15 м. по направлению на север от границ земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Учитывая объем несанкционированной свалки (более 300 куб.м.), пояснения представителя МБУ «Городская служба благоустройства» МО <данные изъяты> Ульяновской области о времени образования свалки, следует, что захламление образовалось в течение длительного (около 3 лет), неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля со стороны администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области должны были своевременно выявляться и пресекаться.

С учетом изложенного и в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует обязать администрацию МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на расстоянии около 15 м. по направлению на север от границ земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Определяя срок устранения нарушений, суд учитывает объем и характер работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, стоимость данных работ, погодные условия, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2021г.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около 15 м. по направлению на север от границ земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на расстоянии около 15 м. по направлению на север от границ земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.