Решение № 2-1703/2020 2-1703/2020~М-1457/2020 М-1457/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1703/2020

Дело № 2-1703/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Федоськиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и Управлению городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики об обязании установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с иском к администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики и Управлению городского хозяйства администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики, предъявив требования, с учетом уточнений, об обязании ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги г. Новочебоксарск Чувашской Республики, проходящих от дома 23 корпус 4 до дома 29 по улице Восточная и от дома 10 до дома 30 по улице Набережная г. Новочебоксарск Чувашской Республики, а также на участке автомобильной дороги, проходящей от дома 30 по ул. Промышленная до дома 4 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру г. Новочебоксарска из ОГИБДД ОМВД по г. Новочебоксарск поступила информация от 04.06.2020 №15/21188 о бездействии Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги, проходящих от дома 23 корп. 4 до дома 29 по ул. Восточная и от дома 10 до дома 30 по ул. Набережная г. Новочебоксарск, а также на участке автомобильной дороги, проходящей от дома 30 до дома 4 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск, в связи с чем прокуратурой города проведена проверка.

Установлено, что в рамках осуществления надзорных функций ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск 14.08.2019 выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения Управлением городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги, проходящих от д. 23 корп. 4 до <...> и от д. 10 до <...> в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарску возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Постановлением судьи Новочебоксарского городского суда от 11.09.2019 Управление городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, и ему назначено наказаниев виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Кроме того, 27.11.2018 ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией г.Новочебоксарска, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, проходящей от дома 30 до дома 4 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), в связи с чем 30.11.2018 в отношении администрации города составл протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАПРФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Новочебоксарск от 21.02.2019 администрация г.Новочебоксарска признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

21.10.2019 между Управлением городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ГрадоПроект» для оказания услуг по разработке рабочей и сметной документации на наружное электроосвещение по ул. Промышленная (от ул. Терешковой до ул. Промышленная, д.4) в г.Новочебоксарске, заключен муниципальный контракт № 75/19 со сроком исполнения до 20.12.2019.

После получения 16.12.2019 указанной документации администрацией гор. Новочебоксарска Чувашской Республики и Управлением городского хозяйства администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики не принималось мер, направленных на установку стационарного электроосвещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги.

Тем самым ответчиками допущено длительное бездействие, а надлежащие мерыпо устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движениянастоящего времени не принимались. Устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на администрацию г.Новочебоксарска и Управление городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска обязанности произвести установку стационарного электрического освещения на указанных участках автомобильной дороги.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», прокурор обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора гор. Новочебоксарск ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчиков - администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики и Управления городского хозяйства администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против установления шестимесячного срока для выполнения заявленных видов работ, полагая, что срок является недостаточным для такого вида работ, необходимые для этого денежные средства в бюджете города отсутствуют. Просил учесть срок для выполнения работ в течение трех лет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - ОГИБДД ОМВД РФ по г. Новочебоксарск, Министерство финансов Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили.

Исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, предусмотрены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах, в соответствии с которыми стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии о таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходноскоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Судом установлено, что на участках автомобильной дороги, проходящих от дома 23 корп. 4 до дома 29 по ул. Восточная и от дома 10 до дома 30 по ул. Набережная г. Новочебоксарск, а также на участке автомобильной дороги, проходящей от дома 30 до дома 4 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск в нарушение вышеназванных требований ГОСТ отсутствует электрическое освещение, что свидетельствует о ненадлежащем содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04 июня 2020 года, составленных государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД РФ по г. Новочебоксарск ФИО3, а также в фотоматериалах, приобщенных к актам проверки (л.д. 17-31).

По факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившегося в непринятии мер по установлению электрического освещения на участках автодороги, проходящей от дома № 23 корпус 3 до дома № 29 по ул. Восточная, и автодороги, проходящей от дома № 30 до дома № 10 по ул. Набережная г. Новочебоксарск, Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Постановлением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 сентября 2019 года Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей (л.д. 7-11).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Новочебоксарск от 21 февраля 2019 года администрация г. Новочебоксарска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившегося в непринятии мер по установлению электрического освещения на участках автодороги, проходящей от дома № 4 до дома № 30 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятым решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1, к вопросам местного значения города отнесены, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8).

Законодательно обязанность по содержанию дорог местного значения в границах муниципального образования - город Новочебоксарск возложена на администрацию муниципального образования города Новочебоксарск.

Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Управление) в соответствии с Положением об Управлении городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2011 №С 23-7, является функциональным органом администрации города Новочебоксарска и уполномоченным органом, обеспечивающим выполнение организационно-технического и нормативно-правового регулирования отношений в жилищно-коммунальной сфере, распорядителя бюджетных средств, в пределах полномочий, возложенных задач и функций в соответствии с Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики и Положением.

В соответствии разделом II Положения об Управлении городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, в числе основных задач Управления - осуществление деятельности по вопросам безопасности дорожного движения, организация работы комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наряду с администрацией г. Новочебоксарска, осуществляющей расходные обязательства, Управление городского хозяйства администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики, как функциональный орган администрации гор. Новочебоксарска, отвечающий за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, также несет обязанность по выполнению мероприятий по установке электрического освещения на участках автомобильных дорог г. Новочебоксарска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает заявленный в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, направленным на скорейшее обеспечение безопасности дорожного движения на участках дорог, требующих установки электрического освещения.

О наличии вышеуказанных недостатков ответчикам было известно в течение длительного периода времени, со времени привлечения их к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за совершение нарушений, связанных с отсутствием электрического освещения на участках автомобильной дороги города, прошло более полутора лет. Доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер для устранения нарушений, не представлено.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие необходимых денежных средств не может быть принята во внимание. Несмотря на заключенный 21.10.2019 между Управлением городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ГрадоПроект» муниципальный контракт № 75/19 со сроком исполнения до 20.12.2019 для оказания услуг по разработке рабочей и сметной документации на наружное электроосвещение по ул. Промышленная (от ул. Терешковой до ул. Промышленная, д.4) в г.Новочебоксарске, до настоящего времени электрическое освещение на участках автодороги не установлено.

Таким образом, заявленный прокурором срок исполнения решения суда является обоснованным, отвечающим требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики и Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги г. Новочебоксарск Чувашской Республики, проходящих от дома № 23 корпус 4 до дома № 29 по улице Восточная и от дома № 10 до дома № 30 по улице Набережная г. Новочебоксарск Чувашской Республики, а также на участке автомобильной дороги, проходящей от дома № 30 по ул. Промышленная до дома № 4 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.

21RS0№-75