Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-274/2017 М-274/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-277/2017

2а-277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково с. Мильково Камчатского края 19 декабря 2017 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Забиша А.В.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Быстринского района Анькина А.А. к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского района Камчатского края о возложении обязанности обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, постановку его на кадастровый учет, а также предоставить в пользование в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Быстринского района Анькин А.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского района Камчатского края о возложении обязанности обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, постановку его на кадастровый учет, а также предоставить в пользование в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки по исполнению органами местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела и погребения установлено, что на территории Анавгайского сельского поселения на земельном участке с условным номером № площадью 13167 кв.м., расположенном примерно в 100 м по направлению Северо-Восток от ориентира «Здание школы», расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, располагается сельское кладбище. Земельный участок, на котором оно расположено, используется без правоустанавливающих документов, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет и не передан в установленном законом порядке органу местного самоуправления. В связи с указанным нарушаются права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории поселения в отношении земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, на доступ к надлежащей организации и осуществлению услуг по погребению.

Учитывая обезличенность земельного участка, может быть допущено захоронение за его пределами, что приведет к ущемлению прав граждан, воспользовавшихся услугой по захоронению своих близких, нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того отсутствие сформированного в установленном законом порядке и переданного органу местного самоуправления земельного участка, на котором располагаются места захоронения, граничащего с детским образовательным учреждением, нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних обучающихся, преподавателей, иных граждан, посещающих данное учреждение, перечень которых невозможно определить, на соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Анавгайского сельского поселения отнесены к вопросам местного значения Анавгайского сельского поселения.

На основании изложенного, поскольку ответчиком надлежащие меры, направленные на проведение кадастровых работ, постановку земельного участка на кадастровый учет и оформление на него права в порядке ст. 39.9 ЗК РФ не приняты, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Земельный кодекс Российской федерации просил возложить на ответчика указанную обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца старшей помощник прокурора Барков Е.А. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, мнение в суд не направил.

Согласно направленному в адрес суда отзыву на административное исковое заявление глава Анавгайского сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителей: административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ, он регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу; наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 33 Устава Анавгайского сельского поселения района компетенцией и полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Анавгайского сельского поселения наделена администрация Анавгайского сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Быстринского района проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сферах организации похоронного дела, земельного законодательства.

По итогам проведенной проверки установлено, что на территории Анавгайского сельского поселения имеется гражданское кладбище, расположенное на земельном участке с условным номером №, площадью 13167 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира «здание школы», расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>. Фактическое межевание земельного участка, используемого для размещения места погребения, не произведено, на кадастровый учет участок не поставлен, права в порядке ст. 39.9 ЗК РФ не приняты.

11 ноября 2015 года постановлением администрации Анавгайского сельского поселения утверждена схема расположения указанного земельного участка, предварительно согласовано предоставление участка администрации поселения в порядке, установленном ст. 39.9 ЗК РФ. В соответствии со ст. 4 указанного постановления администрация уполномочена обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка с его схемой расположения; обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, а также обратиться с заявлением о предоставлении участка после его постановки на кадастровый учет.

Вместе с тем данные действия администрацией поселения до настоящего времени не произведены. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в установленном законом порядке решений по формированию земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Анавгайского сельского поселения, не установление границ данного земельного участка на местности, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей населенного пункта на организацию и благоустройство территории кладбища и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения

С учетом изложенного, поскольку обязанность осуществления органом местного самоуправления указанных действий предусматривается приведенными выше нормами закона, суд с учетом мнения ответчика, не имевшего возражений относительно исковых требований, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также учитывая то обстоятельство, что ответчик не возражал относительно предложенного истцом срока устранения нарушения, суд считает возможным установить срок ответчику для выполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Быстринского района Анькина А.А. к администрации Анавгайского сельского поселения - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории с. Анавгай, площадью 13167 кв.м., расположенном примерно в 100 м по направлению Северо-Восток от ориентира «Здание школы», расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, постановку его на кадастровый учет, а также предоставить земельный участок в постоянное (бессрочное) в пользование в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Забиш