Решение № 2-50/2019 2-50/2019(2-864/2018;)~М-835/2018 2-864/2018 М-835/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-50/2019

Гражданское дело

№ 2-50/2019 (№ 2-864/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

с участием:

истцов ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО4 к Администрации Цимлянского городского поселения о понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок,

установил:

ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1 и ФИО4 обратилась в Цимлянский районный суд с иском к Администрации Цимлянского городского поселения о понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок.

В обоснование заявленных требований, указав следующее: истцам на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес> общей площадью 67,1 кв.м., являющаяся самостоятельной частью жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №

Указанная квартира находится в двухквартирном жилом доме блочного типа, расположенном, в свою очередь, на двух земельных участках с кадастровыми номерами: №, №.

Принадлежащая истцам часть жилого дома блокированной застройки является обособленным, имеет отдельный вход и не имеет мест (помещений) общего пользования. Данная техническая хараетеристика согласно ст.15, п.1 ст.16 ЖК РФ соответствует определению вида жилых помещений как часть жилого дома.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1023 кв.м. принадлежит собственникам сторой части дома (<адрес>). Земельный участок с кадастровым номером № площадью 803 кв.м. находится в собственности и в пользовании собственников недвижимости.

В ноябре 2018 г. истцы обратились в Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер № площадью 803 кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, адрес: <адрес>.

Письмом № 3003 от 18.12.2018 г. Администрация Цимлянского городского поселения отказала в предоставлении земельного участка. Отказ Администрации мотивирован тем, что в соответствии с п.3 ст.11.3. Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, без проведения торгов является пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства. В соответствии с информацией, содержащейся в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, границы испрашиваемого земельного участка пересекают объект капитального строительства (жилой дом), расположенный по адресу: <адрес> помещения (квартиры), в котором находятся в долевой собственности истцов и иных граждан.

Отказ ответчика формален, не законен и не обоснован, лишает истцов права иметь в собственности землю.

Истцам принадлежит фактически, именно, часть жилого дома блокированной застройки (блочного типа). Жилой дом расположен на 2-х земельных участках, один из которых уже передан гражданам в собственность. Земельные участки являются ранее учтенными. Определен порядок их пользования, споров нет.

Фактически признается и никем не оспаривается, что истцам принадлежит объект недвижимости – часть жилого дома, которая является обособленным помещением, имеет отдельный вход и не имеет мест (помещений) общего пользования. Земельный участок под второй частью дома уже передан в собственность граждан.

Ссылка ответчика на положения ст.11.3 Областного закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» также необоснованна и незаконна.

При таких обстоятельствах утверждение о том, что принадлежащая истцам недвижимость является квартирой многоквартирного дома необоснованно и незаконно, как незаконен и необоснован отказ в передаче истцам в собственность земельного участка под принадлежащей им квартирой, являющейся жилым домом блокированной застройки.

Более того, земельный участок с кадастровым номером № ранее уже был предоставлен собственникам <адрес>.

Решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконно и необоснованно, не отвечает обстоятельствам дела, законодательству, надуманно носит формальный характер.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, ч.2 ст.15, ст.39.20 ЗК РФ, п.2 ч.2 ст.49 ГрК, ст.131, 132 ГПК РФ, истцы просят суд обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области предоставить им, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 в общую долевую собственность (по 1\4 доли в праве) за плату земельный участок № площадью 803 кв.м., из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, адрес: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истцы ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1 и ФИО4 в судебном заседании настаивали на исковых требованиях, просили удовлетворить.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования не признают, просят в удовлетворении искового заявления отказать.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истцов, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 6,7 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка.

Согласно частям 5, 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений (асфальтовое покрытие таковым не является), расположенных на таких земельных участках.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 являются собственниками квартиры площадью 67,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 4-7).

Вышеуказанная квартира расположена на земельном участке площадью 803 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В своем заявлении к ответчику истцы просили рассмотреть вопрос о предоставлении им в собственность земельного участка.

В ответе № 3003 от 18 декабря 2018 года на заявления истцов (л.д. 14) ответчик сообщил, что в соответствии с п.3 ст.11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства. В соответствии с информацией, содержащейся в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, границы вышеуказанного земельного участка пересекают объект капитального строительства (жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>, помешения (квартиры), в котором находятся в их долевой собственности и иных граждан.

В соответствии с вышеизложенным, на основании п.31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.3 ст.11.3. Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», истцам отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Основанием для отказа о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а, именно: ограничение в обороте; запрет приватизации, установленный федеральным законом; резервирование для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов.

Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда, в данном случае по отношению к истцам был применен формальный подход при рассмотрении их заявления.

Суду предоставлена Выписка из ЕГРН данного земельного участка от 22 января 2019 года, присвоен кадастровый номер №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 30 декабря 2013 года.

Установлено и сторонами не оспаривалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истцов.

Земельный участок истцов имеет соответствующие границы на местности. Споров у истцов со смежными землепользователями по границам участков, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется.

Суд находит доводы и основания для отказа истцам в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении ФИО3, ФИО1, ФИО1 и ФИО4 за плату в собственность земельного участка.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан, именно, как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Понятие «недвижимости» является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимости в качестве объекта гражданских прав невозможно лишь на том основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический (кадастровый) паспорт. Проведение в отношении сооружений технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества и осуществление в отношении него технического учета автоматически не может служить основанием для признания объекта недвижимостью. Кроме того, сама по себе государственная регистрация объекта не определяет статус объекта как недвижимого, поскольку для этого необходимо наличие определенных признаков.

Исходя из смысла положений гражданского и земельного законодательства объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что своими действиями ответчик препятствует истцу в выкупе испрашиваемого земельного участка, злоупотребляет своим правом. Кроме того, доводы ответчика основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно пунктам 1,2,5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу подпункта б пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного, самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п.2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками,находящимися в собственности соответствующих публично-правовыхобразований.

Одновременно в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указаннойвыше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт(действие) государственного органа или акт (действие) органа местногосамоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами,указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п.2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п.2 ст.1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органагосударственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальнымзаконом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актом и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что ответчик в добровольном порядке после обращения истцов не удовлетворил законные требования – не предоставил в собственность за плату земельный участок.

Таким образом, исковые требования ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО4 к Администрации Цимлянского городского поселения о понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Основанием для отказа о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: ограничение в обороте; запрет приватизации, установленный федеральным законом; резервирование для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов.

Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда, в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении его заявления.

Суд находит доводы и основания для отказа истцам ФИО3, ФИО1, ФИО1 и ФИО4 в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении за плату в собственность земельного участка.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного истцом, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО3, ФИО1, ФИО1 и ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО4 к Администрации Цимлянского городского поселения о понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок – удовлетворить.

Обязать Администрацию Цимлянского городского поселения предоставить ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 в общую долевую собственность по 1\4 доле в праве каждому за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 803 кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2019 года.