Постановление № 5-237/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-237/2020

(резолютивная часть составлена и объявлена ********)

дело №5-237/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 года <адрес>

Судья Туринского районного суда <адрес> Смирнов С.А.,

при секретаре судебного заседания Урвановой Л.А.,

с участием представителя директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» (далее – ГАУ «КЦСОН <адрес>») ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (далее – Роспотребнадзор) в лице ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, ******** года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

******** с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут ФИО3 допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем, ведущим специалистом-экспертом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что с выявленными нарушениями согласны. Часть нарушений на данный момент устранена. Оставшаяся часть требует больших финансовых затрат и времени. Все нарушения устранимы. Нарушения по социальному дистанцированию стали возможным в связи с тем, что отделение по адресу <адрес> находится на капитальном ремонте, в связи с чем, клиенты из данного отделения переведены в отделение в <адрес>. Подрядчики нарушают условия контрактов, сроки сдачи работ. Всего в двух отделениям предусмотрено 40 мест, по 20 в каждом. В связи с капитальным ремонтом по состоянию на 11 сентября в отделении в селе Дымковское находилось 32 человека. Директором предпринимаются все необходимые меры по недопущению нарушений. Также одним из факторов способствующих выявлению обозначенных нарушений стал факт работы учреждения с ******** в закрытом режиме. При назначении наказания просила учесть материальное положение, факт устранения части нарушений сразу после их выявления, а также принятие необходимых мер по недопущению нарушений.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании пояснил, что в связи с регистрацией случаев групповой заболеваемости в учреждениях, подведомственных Министерству социальной политики <адрес> ******** проведено эпидемиологическое расследование ГАУ «КЦСОН <адрес>». По результатам расследования выявлены нарушения, в связи с чем, ******** составлен протокол об административном правонарушении. Просит признать директора ГАУ «КЦСОН <адрес>» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, судья находит вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от ******** № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), в силу п.1 ст.29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п.1 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе мер по организации их питания, и выполнение требований санитарного законодательства в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны.

В соответствии с п.1 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ******** № (далее – СП 3.1.3597-20) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В силу п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ******** № (далее – СП 3.1/2.4.3598-20) в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций.

В соответствии с п.3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ******** № (далее – СП 2.1.2.3358-16) спальные комнаты в организациях социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам предусматриваются на 1-3 человека.

Согласно п.6.4. СП 2.1.2.3358-16 душевые кабины оборудуются душевыми установками из расчета одна установка на 5 человек и резиновыми ковриками с ребристой поверхностью.

В силу п.6.5. СП 2.1.2.3358-16 комната личной гигиены женщин оборудуется биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом.

Согласно п.8.4 СП 2.1.2.3358-16 санитарно-техническое оборудование ежедневно обрабатывается дезинфицирующими растворами. Сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей обрабатываются с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Ванны, раковины, унитазы чистятся квачами или щетками с использованием чистящих и дезинфицирующих средств.

В силу п.8.19 СП 2.1.2.3358-16 постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих.

В соответствии с п.6.14 СП 2.3.6.1079-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ******** (далее – СП 2.3.6.1079-01) мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ******** № (далее – СанПиН 2.********-01) безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице1.

Судом установлено, эпидемиологическое расследование в отношении ГАУ «КЦСОН <адрес>» проведено на основании приказа от ******** №. Согласно приказа объектами обследования являются: отделение временного пребывания Дымковское (далее – ОВП Дымковское), отделение временного проживания несовершеннолетних «Ерзовское» (далее – ОВП Ерзовское). По результатам ******** составлен акт эпидемиологического расследования и протокол об административном правонарушении.

Судом установлено, директором ГАУ «КЦСОН <адрес>» ФИО3 допущены нарушения вышеуказанных требований.

В ОВП "Дымковское" не осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекции (в частности новой коронавирусной инфекции COVID-19): нет условий для соблюдения правил личной гигиены клиентами и сотрудниками (в столовой около умывальной раковины для мытья рук висит одно общее полотенце; в туалетных - одно общее полотенце; не подведена горячая вода к умывальным раковинам в столовой, в цехе первичной обработки овощей, туалетных, прачечной; нет душевых, нет комнаты личной гигиены женщин, раковины для мытья рук в горячем цехе и в моечной для мытья столовой посуды не обеспечены смесителем, который исключает повторное загрязнение рук после мытья); условий для соблюдения принципов социального дистанцирования (1,5-2,0 метра) в спальных комнатах нет; имеется 3 бактерицидных облучателя - рециркулятора, которых недостаточно; дезинфекция проводится не в соответствии с установленными требованиями, дезинфицирующее средство "ДЕО-ХЛОР" используется не в соответствии с инструкцией по его применению. Данные нарушения являются нарушениями требований п.4.4. СП 3.1.3597-20.

В ОВП "Дымковское" количество клиентов в учреждении превышает проектную мощность учреждения (32 клиента), на момент проверки в спальных комнатах при норме 1-3 человека проживает от 2 до 8 человек, одна кровать установлена в общем коридоре; в учреждении 6 инвалидов-колясочников, спальные комнаты для инвалидов-колясочников не одноместные, что является нарушением требований п.3.5. СП 2.1.2.3358-16.

В ОВП "Дымковское" отсутствуют душевые кабины, что является нарушением требований п.6.4. СП 2.1.2.3358-16; отсутствует комната личной гигиены женщин, что является нарушением требований п.6.5. СП 2.1.2.3358-16.

В ОВП "Дымковское" санитарно-техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим средством "ДЕО-ХЛОР" 0,015%, в соответствии с инструкцией по применению "ДЕО-ХЛОР" должна проводиться 0,1% раствором, что является нарушением требований п.8.4 СП 2.1.2.3358-16; не проводится обработка в дезинфекционной камере постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла) по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих, что является нарушением требований п.8.19. СП 2.1.2.3358-16.

В ОВП "Дымковское" раковина в цехе первичной обработки овощей не обеспечена подводкой горячей воды; раковины для мытья рук в горячем цехе и в моечной для мытья столовой посуды не обеспечены смесителем, который исключает повторное загрязнение рук, что является нарушением требований п.3.3 СП 2.3.6.1079-01.

В ОВП "Дымковское" не соблюдается режим мытья столовой посуды ручным способом (моющее средство добавляется только в первую секцию ванны; моющее средство добавлено в 6 раз меньше, чем указано на моющем средстве; не проводится мытье посуды во второй секции ванны с добавлением моющего средства; не проводится ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны), что является нарушением требований п.6.14 СП 2.3.6.1079-01.

В ОВП Ерзовское не проводится обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (для обеззараживания воздуха в помещениях используют облучатели ультрафиолетовые кварцевые "Солнышко", которые не предназначены для этого), что является нарушением требований п.2.3. СП 2.4.3598-20.

В ОВП Ерзовское питьевая вода по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии) не соответствует нормативу, что является нарушением п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Виновность директора ГАУ «КЦСОН <адрес>» ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается письменными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания:

- приказом о проведении эпидемиологического расследования от ******** №г.;

- актом эпидемиологического расследования от ********. с фотоматериалами, согласно которого в ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения обязательных требований; акт вручен ФИО3 ********.;

- протоколом лабораторных испытаний №, № от ********.;

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытании № от ********, согласно которого проба № «Вода централизованная систем горячего водоснабжения» не соответствует требованиям п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- протоколом лабораторных испытаний № от ********.;

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытании № от ********, согласно которого проба № «Вода централизованная систем хозяйственно-питьевого водоснабжения» не соответствует требованиям п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- инструкцией по применению дезинфицирующего средства «ДЕО-ХЛОР»;

- протоколом об административном правонарушении от ********.;

- распоряжением <адрес> от ********. №, согласно которого ФИО3 назначена на должность директора ГАУ «КЦСОН <адрес>» с ********.;

- трудовым договором с директором ГАУ «КЦСОН <адрес>» ФИО3 от ********.;

- постановлением <адрес> от ********. № «О создании государственного автономного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>», согласно которого создано ГАУ «КЦСОН <адрес>», ФИО3 поручено осуществить необходимые юридические действия по государственной регистрации изменений;

- уставом ГАУ «КЦСОН <адрес>», п.9 которого предусмотрено, что местом нахождения структурных подразделений автономного учреждения являются, в том числе ОВП «Дымковское и ОВП «Ерзовское».

Оценивая собранные по делу доказательства, в совокупности с материалами дела, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, и доказанности вины директора ГАУ «КЦСОН <адрес>» ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ******** при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае должностное лицо ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, часть выявленных нарушении устранена незамедлительно, приняты меры по недопущению нарушений, минимальный размер штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в размере <данные изъяты> рублей не соразмерен ее имущественному положению.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО3 в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются признание вины, устранение выявленных нарушений, а также привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч.ч.2.2,2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, суд приходит к выводу, что должностному лицу ФИО3 наказание подлежит назначению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушении при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО3, в том числе, по малозначительности, судья с учетом характера содеянного не устанавливает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» ФИО3, ******** года рождения, паспортные данные № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Разъяснить ФИО3, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН №, УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по СО), КПП №, ИНН №, код ОКТМО № номер получателя платежа №, БИК №, КБК №.

В случае неуплаты штрафа и непредставления в суд квитанции об его уплате в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через канцелярию Туринского районного суда.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья: С.А. Смирнов

Секретарь