Решение № 2-815/2019 2-815/2019~М-735/2019 М-735/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-815/2019

Изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2019 года

Дело 2 – 815/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 11 ноября 2019 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Архиповой Н.С.,

при секретаре Рузановой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Мончегорска Клец А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Садово-огородническому некоммерческому товариществу «Надежда» о возложении обязанности оборудовать территорию товарищества источником противопожарного водоснабжения,

установил:

Прокурор г. Мончегорска обратился с иском к Садово-огородническому некоммерческому товариществу «Надежда» (далее - СОНТ «Надежда», товарищество) о возложении обязанности оборудовать территорию товарищества источником противопожарного водоснабжения. Требования мотивирует тем, в ходе проверки СОНТ «Надежда» выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно, на территории СОНТ «Надежда» отсутствуют источники пожарного водоснабжения, у въездов на территорию товарищества отсутствуют схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения.

Выявленные в СОНТ «Надежда» нарушения законодательства о пожарной безопасности препятствуют своевременному предупреждению и ликвидации чрезвычайных последствий, могут повлечь за собой наступление негативных последствий, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Кроме того, территория СОНТ «Надежда» находится вблизи лесных насаждений и земель лесного фонда, в связи с чем, нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, создает опасность возникновения природных пожаров и причинения вреда окружающей среде.

Просит обязать ответчика оборудовать территорию товарищества источником противопожарного водоснабжения, въезды на территорию товарищества схемой с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и местонахождения источников противопожарного водоснабжения в срок до <дд.мм.гггг>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мончегорска Клец А.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика СОНТ «Надежда» ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме. Считает, что рассматриваемые обязательства возникли при выделении ответчику земельного участка в соответствии с постановлением администрации г. Мончегорска № 503 от 17.08.2001, в связи с чем применяться должны действующие на указанную дату Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МВД РФ от 14.12.1993 № 536, предусматривающие наличие у каждого жилого строения емкости (бочки) с водой или огнетушителя, а также наличие запасов воды для целей пожаротушения, не содержащие требований к форме и объему данного запаса.

Ссылаясь на письмо от 2 июня 2011 г. № 19-3-1-2086 Министерства РФ по ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, полагал, что на здания сооружения, запроектированные и построенные на территории СОНТ по ранее действующим нормам, требования действующих нормативных документов не распространяется.

Пояснил, что на территории СОНТ «Надежда» находятся два природных водоёма, пригодных для водозабора и противопожарного водоснабжения.

Приводит доводы о том, что расходы на оборудование территории товарищества источниками противопожарного водоснабжения существенно понизят уровень жизни и благосостояния членов товарищества, большинство из которых люди пенсионного возраста, а выделение места для оборудования искусственных источников противопожарного водоснабжения, без ограничения прав собственности членов товарищества, невозможно.

Кроме того, указал, что выполнение заявленных требований в указанные прокурором сроки не представляется возможным в силу нахождения территории товарищества в Заполярье.

Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности г. Мончегорска, г. Оленегорска и Ловозерского района УНДиПР ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО2 исковые требования прокурора г. Мончегорска поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что находящиеся рядом с территорией СОНТ «Надежда» природные водоемы не оборудованы соответствующими требованиям Закона подъездами с площадками для подъезда спецтехники. Федеральным законом N 123-ФЗ предусмотрено, что, если его положениями устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. В данном случае более высокие требования не установлены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 1 раздела I "Общие положения" Правил противопожарного режима установлено, что Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Положениями пункта 16 Правил противопожарного режима устанавливается, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей

при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 492 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что у въездов на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... земельные участки, общей площадью .... кв. м предоставлены в собственность членам СОТ «Надежда» (л.д. 10-11).

СОНТ «Надежда» с <дд.мм.гггг> включено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 24-28).

Прокуратурой города Мончегорска проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что на территории СОНТ

«Надежда» отсутствуют соответствующие закону источники пожарного водоснабжения, у въездов на территорию товарищества отсутствуют схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения (л.д. 55-56).

Поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для применения требований действующего в настоящее время законодательства, суд отклоняет в силу следующего.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении

объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объектов.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178 утвержден "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СП 8.13130.2009)" (далее - Свод правил), в соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 которого предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно- питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

До настоящего момента нормы и требования СП 8.13 I 30.2009 являются действующими.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности товарищество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения касаются безопасности людей, в связи с чем, эксплуатация объектов с нарушениями

требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

В связи с этим период постройки и введения объектов недвижимости в эксплуатацию не освобождают товарищество от соблюдения действующих норм и правил.

Доводы стороны ответчика о наличии на территории СОНТ «Надежда» двух природных водоёмов, пригодных для водозабора и противопожарного водоснабжения, являются несостоятельными, поскольку доказательств обустройства подъездов к указанным водоемам площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, предусмотренных п. 94 ППБ РФ, не представлено.

Значительная стоимость оборудования территории товарищества источниками противопожарного водоснабжения, не является основанием для освобождения товарищества от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, невыполнение которых может повлечь негативные последствия.

Заявленный прокурором срок для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности СОНТ «Надежда» - до <дд.мм.гггг>, суд находит разумным и достаточным. Доводы представителя ответчика о недостаточности заявленного прокурором срока для исполнения требований надлежащими доказательствами не подтверждены.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Садово-огородническому некоммерческому товариществу «Надежда» о возложении обязанности оборудовать территорию товарищества источником противопожарного водоснабжения – удовлетворить.

Обязать Садово-огородническое некоммерческое товарищество «Надежда» оборудовать территорию товарищества, расположенную в кадастровом квартале №...., источником противопожарного водоснабжения в срок до <дд.мм.гггг>.

Обязать Садово-огородническое некоммерческое товарищество «Надежда» оборудовать въезды на территорию товарищества, расположенную в кадастровом квартале №...., схемой с обозначением въездов,

подъездов, пожарных проездов и местонахождения источников противопожарного водоснабжения в срок до <дд.мм.гггг>.

Взыскать с Садово-огороднического некоммерческого товарищества «Надежда» в доход бюджета муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Архипова