Решение № 2А-441/2021 2А-441/2021~М-581/2021 А-441/2021 М-581/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-441/2021

Дело №а–441/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года <адрес>

Судья Назрановского районного суда Республики Ингушетия Гайсанова М.И.,

рассмотрев в упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<данные изъяты>» Назрановского муниципального района об обязании разместить информацию в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит суд обязать администрацию «<данные изъяты>» Назрановского муниципального района привести Интернет сайт в соответствие с требованиями ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ «О противодействии коррупции» путем размещения в разделах «Противодействие коррупции» либо «Антикоррупционная деятельность» следующей информации и документов: - сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения <адрес> Республики Ингушетия, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2020 год; - порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте; - перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские или муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - перечень должностей, подлежащих к размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм закона на официальном сайте муниципального образования <данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ в разделах «Противодействие коррупции» либо «Антикоррупционная деятельность» не размещена (отсутствует) информация о предоставленных сведениях о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера работников замещающих муниципальные должности за 2020 год, а также методических материалов по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Муниципальное образование «<данные изъяты>» Назрановского муниципального района, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона предусмотрено право прокурора или его заместителя требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности. Пунктом 3 той же статьи Федерального закона установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, противодействие коррупции - это деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.4 ст.6 Закона №273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно положениям статей 6 и 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться одним из таких способов как размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Для размещения информации о своей деятельности органы местного самоуправления создают официальные сайты в сети «Интернет», с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Среди основных принципов противодействия коррупции, указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» является принцип публичности и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, к числу основных направлений деятельности органов управления и власти относится в вышеназванном законе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и вопросы противодействия коррупции.

С этой целью на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления образованы и существуют разделы «Противодействие коррупции» либо «Антикоррупционная деятельность».

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени в нарушение вышеуказанных норм закона, на официальном сайте муниципального образования «Администрация сельского поселения Кантышево» на ДД.ММ.ГГГГ в разделах «Противодействие коррупции» либо «Антикоррупционная деятельность» не размещена (отсутствует) информация о предоставленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера работников замещающих муниципальные должности за 2020 год, а также методических материалов по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.

Также, на официальном сайте администрации с.<адрес> отсутствует наличие правовых актов связанных с предоставлением и размещением вышеуказанных сведений, а именно:

порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера;

порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте;

перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские или муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

перечень должностей, подлежащих к размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения Кантышево вышеуказанных требований федеральных законов ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностныелица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации и законы. Неисполнение требований федерального законодательства ущемляет государственные интересы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в судебное заседание не были представлены доказательства, опровергающие доводы истца.

Непредоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера работников замещающих муниципальные должности влечет за собой неисполнение установленной п. 4 ст. 6 Закона меры по профилактике коррупции, что нарушает интересы государства в данной сфере.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, являются основанием для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию <данные изъяты>» Назрановского муниципального района об обязании разместить информацию в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.

Обязать администрацию «<данные изъяты>» Назрановского муниципального района привести Интернет сайт в соответствие с требованиями ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ «О противодействии коррупции» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения в разделах «Противодействие коррупции» либо «Антикоррупционная деятельность» следующей информации и документов: - сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Кантышево Назрановского муниципального района Республики Ингушетия, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2020 год; - порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте; - перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские или муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - перечень должностей, подлежащих к размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решение по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Назрановского районного суда М.И. Гайсанова

Решение09.08.2021