Решение № 2-1514/2021 2-1514/2021~М-1301/2021 М-1301/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1514/2021

Дело №2-1514/2021

УИД 73RS0013-01-2021-004910-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20.07.2021 г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительству администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области, действуя в интересах ФИО1, (ДАТА) года рождения, обратился в суд с иском, в котором просил в судебном порядке признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, отдела опеки и попечительства Администрации г.Димитровграда по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма; обязать Министерство строительство и архитектуры Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, отдел опеки и попечительства Администрации г.Димитровграда обеспечить истца жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории г.Ульяновска. Иск мотивирован тем, что проведенной прокуратурой г.Димитровграда Ульяновской области проверкой по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы города от 03.11.1998 №1236 ФИО1 передана под опеку П*** За ней закреплена жилая площадь по <адрес><адрес>. ФИО1 имеет право на получение жилого помещения в г.Ульяновске по месту окончания пребывания в образовательной организации. Просил удовлетворить исковые требования.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Душкова К.Б. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что на протяжении длительного времени ФИО1 не выдается жилое помещение. Неоднократные обращения в Министерство результатов не принесли. Ответчик не принимает должных мер к исполнению обязательств. Истица вынуждена снимает жилье, не смотря на то, что имеет право на предоставление жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, дополнительно пояснила, что более 14 лет состоит в очереди на получение жилого помещения. Она претендовала на квартиру в г.Ульяновске, поскольку обучалась там и снимала жилье.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения в г.Ульяновск. Однако, до настоящего времени жильем не обеспечена по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. По итогам объявленных в 2014 году аукционов на приобретение в собственность жилых помещений для детей-сирот заключены государственные контракты с ООО «Запад-2» и ООО «Запад» на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир, а также с ООО «Инвестиционная-строительная компания КПД-2». Пот итогам проведенных аукционов заключены государственные контракты с ООО «Запад» на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир. По итогам проведённых аукционов в августе 2017 года заключены государственные контракты с ООО «Керамзит». Объявлявшиеся торги так и не состоялись по причине отсутствия заявок ввиду низкой рыночной стоимости одного кв.м. В течение 2021 года Министерством будут объявлены аукционы по приобретению жилых помещений. Считают, что Министерством предпринимаются все необходимы меры по обеспечению ФИО1 жилым помещением, а оснований для обеспечения ФИО1 жильем вне очереди не имеется.

Представитель ответчика отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлением просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Также направил отзыв, в котором указал, что право на обеспечение специализированным жилым помещением ФИО1, как ребенок, имеющий статус сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, не реализовала, следовательно исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Правительства Ульяновской области, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает. Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий плановый год и период. Помещения предоставляются в соответствии со списком сирот. Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области и средств федерального бюджета. Просил об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, истца, учитывая отзывы ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, (ДАТА) г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родителями ФИО1 являются Б*** и Б***, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 17), а также копией актовой записи о рождении.

На основании постановления администрации г.Димитровграда от 03.11.1998 №1236 над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена П***, (ДАТА) г.р. (л.д. 20). Этим же постановлением за ФИО1 закреплена жилая площадь по <адрес><адрес>.

Согласно сообщению жилищного отдела Администрации г.Димитровграда от 24.11.2010 ФИО1 направлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 29.10.2010 №47 о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (л.д.18).

Согласно решению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от 03.12.2013 установлен факт невозможности проживания в жилом помещении по <адрес><адрес>, закрепленном за ФИО1 (л.д. 19).

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 23.04.2015 (протокол №9) истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, что подтверждено соответствующим уведомлением (л.д.24).

Какого-либо жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сообщением АО «Имущественная корпорация БТИ».

Местом регистрации ФИО1 в настоящее время значится адрес: <адрес> в <адрес>, что подтверждается адресной справкой. Регистрация права собственности на указанное жилое помещение отсутствует.

ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением, однако, до настоящего времени жильем не обеспечена, что подтверждается ее обращением в прокуратуру г.Димитровграда, и доказательств обратному суду не представлено.

Из представленной суду копии диплома о среднем профессиональном образовании следует, что ФИО1 обучалась в ОГБПОУ «Ульяновский медицинский колледж» г.Ульяновска, 29.06.2018 ей выдан указанный диплом.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Право истца на компенсацию расходов за поднаем жилья в месяц, не лишает его права на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору, в том числе, по месту обучения в образовательной организации.

Поскольку истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании город Ульяновск, но до настоящего времени жильем не обеспечен, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по не обеспечению истца жилым помещением и обязать указанного ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Ульяновска, удовлетворив тем самым исковые требования прокурора г.Димитровграда в указанной части.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Димитровграда к Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства администрации города Димитровграда надлежит отказать, поскольку указанные лица являются ненадлежащими ответчиками.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по несвоевременному обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г.Ульяновск.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Правительство Ульяновской области обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Город Ульяновск».

В удовлетворении иска прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в интересах ФИО1 к отделу опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении к предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд со дня принятии решения в окончательной форме – 27.07.2021.

Председательствующий судья О.П. Кочергаева