Решение № 2-5354/2017 2-560/2018 2-560/2018 (2-5354/2017;) ~ М-5686/2017 М-5686/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-5354/2017

Дело № 2-560/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Матвеева А.В.,

при секретаре: Алексеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации города Бийска Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года, возложении обязанности по включению в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности по произведению социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Бийска Алтайского края (далее по тексту также Администрация г. Бийска), Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее по тексту также Минстройтранс Алтайского края), Министерству труда и социальной защиты Алтайского края (Минтрудсоцзащита Алтайского края).

В исковом заявлении истец просит суд признать за ней право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту также дом), пострадавшего в результате паводка, имевшего место в мае-июне 2014 года, в размере 627.200 рублей, исходя из общей площади в 128 кв.м.; возложить на Администрацию г. Бийска, Минстройтранс Алтайского края обязанность включить истца в списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в 2014 году, определив ее право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта дома в сумме 627.200 руб.; возложить на Минтрудсоцзащиту Алтайского края обязанность произвести социальную выплату в сумме 627.200 руб. для проведения капитального ремонта дома, пострадавшего в результате паводка, имевшего место в мае-июне 2014 года.

В обоснование исковых требований истец указывает, что она является собственником жилого дома находящегося по адресу: <адрес>, на основании Договора № купли-продажи жилого дома и земельного участка с одновременным обременением ипотекой в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>.

Данный дом в период мая-июня 2014 года находился в зоне стихийного бедствия и был затоплен паводковыми водами. На момент паводка и в настоящее время истец проживает в указанном жилом доме, что подтверждается решением Бийского городского суда от 10 июля 2014 года по делу гражданскому делу № 2-2880/2014.

В результате, чрезвычайной ситуации дом был поврежден, требует капитального ремонта. Дом был включен в перечень домов, требующих капитального ремонта, согласно утвержденному порядку реализации мероприятий по капитальному ремонту. Площадь дома составляет 128,2 кв.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2015 № 447 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» утверждены соответствующие правила предоставления финансирования, согласно которым финансирование обеспечивается при наличии утвержденного порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, списков граждан, жилое помещение которых требует капитального ремонта.

Постановлением Администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года № 234 утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее по тексту также Порядок).

Согласно данному Порядку, Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (в настоящее время Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края) формировало сводные общекраевые списки граждан, имеющих право на выплаты. Министерство труда и социальной защиты Алтайского края является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим социальные выплаты гражданам и выделенных Алтайскому краю вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на основании списков, предоставляемых администрациями городов, в том числе, Администрацией г. Бийска.

Согласно п. 4 Порядка, право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям: соответствующие критериям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2015 года № 447 (далее по тексту также Правила) и включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года и требуют проведения капитального ремонта.

На основании подпункта «а» пункта 5 указанных Правил, меры поддержки предоставляются гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания.

08 февраля 2017 года истцом подано заявление о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Администрация г. Бийска в письме № Т-117/01-13 от 28 февраля 2017 года указывает, что органами исполнительной власти края и местного самоуправления в мае-июне 2016 года была проведена работа по актуализации приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 1 от 11 декабря 2015 года № 05-92/ДС. Актуализированные списки были согласованы в установленном порядке с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю и утверждены 21 июля 2016 года. По представлению Администрации г. Бийска в актуализированные списки было включено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Истец отвечает в совокупности критериям установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил, так как на момент паводка являлась собственником поврежденного жилого помещения, проживала в поврежденном жилом помещении и не имеет другого жилого помещения, а также включена в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

В связи с этим истец считает, что имеет право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта принадлежащего ей поврежденного жилого помещения в сумме 627.200 руб.

Согласно изменениям, внесенным в пункт 11 Порядка постановлением Правительства Алтайского края от 05 июля 2017 года № 244, гражданам, право которых на предоставление социальной выплаты установлено решением суда, вступившим в законную силу, не получившим указанную социальную выплату на 01 января 2017 года, выплаты предоставляются в 2017 году за счет средств краевого бюджета. Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края по организации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, главным распорядителем средств краевого бюджета, выделенных в 2017 году на реализацию указанных мероприятий является Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

В этой связи, истец в исковом заявлении просит суд удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объеме.

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении искового заявления истца по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленный истцом иск в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Бийска по доверенности ФИО4 в настоящем судебном заседании просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации г. Бийска. В обоснование своих возражений представитель ответчика Администрации г. Бийска суду пояснила, что Администрацией г. Бийска в отношении истца ФИО2 выполнены все действия, предусмотренные действующим законодательством для решения вопроса о произведении ФИО2 выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, в связи с чем, Администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Остальные лица, участвующие в деле, их представители, в настоящее судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены судом надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в настоящее судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика Администрации г. Бийска, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы административного дела Бийского городского суда Алтайского края № 2а-2745/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Правительству Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании бездействия незаконным, суд приходит к следующему.

В соответствие частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом в силу части 2 указанной статьи, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что из-за сильных осадков, выпавших в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края, значительно повысился уровень воды в верховьях рек Бия, Катунь, Чарыш и Ануй, в Бийском, Красногорском, Краснощековском, Солонешенском, Солтонском, Чарышском муниципальных районах и в г. Бийске уровень воды в реках превысил критические отметки, постановлением Администрации Алтайского края от 29 мая 2014 года № 254 с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании материалов дела судом установлено, что жилой, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 128,2 кв.м., с 11 ноября 2013 года принадлежит на праве общей совместной собственности истцу ФИО2 и ее супругу ФИО5, привлеченному к участию в данном гражданском деле в качестве третьего лица, (л.д. 8).

Указанный жилой дом был поврежден в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Свои исковые требования истец основывает на том, что поскольку она была в 2016 году включена в актуализированные списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, данная выплата на проведение капитального ремонта ей должна быть произведена.

Вместе с тем, Постановлением Администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года № 234 утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края.

В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

- не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

При отсутствии гражданина в вышеназванном списке и наличии оснований, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, гражданин вправе подать в администрацию городского округа или муниципального района Алтайского края (орган местного самоуправления) в срок не позднее 30 дней с даты вступления в силу настоящего Порядка заявление по форме, установленной уполномоченным органом, о включении его в список граждан, жилые помещения которых требуют проведения капитального ремонта. К заявлению прилагается акт обследования поврежденного жилого помещения в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Алтайского края.

Орган местного самоуправления принимает от граждан указанные заявления, документы и в течение 10 дней с даты их получения принимает решение о включении или об отказе во включении собственника(ов) в список по форме, установленной уполномоченным органом.

Решение об отказе во включении собственника(ов) в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, принимается при отсутствии оснований, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, а также в связи с пропуском срока, указанного в абзаце шестом настоящего пункта.

Согласно п. 7 Порядка для получения социальной выплаты граждане подают в орган местного самоуправления по месту нахождения поврежденного жилого помещения следующие документы:

а) заявление о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения по форме, установленной уполномоченным органом;

б) копии документов, удостоверяющих личность собственника(ов) поврежденного жилого помещения (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

в) копии документов, подтверждающих проживание в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

г) копии правоустанавливающих документов (договоры купли-продажи, мены, дарения, в том числе выписки из похозяйственной книги) на поврежденное жилое помещение, право собственности на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

д) копии документов, содержащие сведения о размере общей площади поврежденного жилого помещения (копия технического паспорта либо кадастрового паспорта, либо кадастрового плана), - в случае отсутствия данных сведений в документах, указанных в подпункте «г» настоящего пункта (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены).

Согласно п. 5 Порядка предоставления гражданам социальных выплат, размер социальной выплаты определяется как произведение площади поврежденного жилищного фонда в полных квадратных метрах и стоимости капитального ремонта одного квадратного метра поврежденного жилищного фонда.

Стоимость капитального ремонта одного квадратного метра поврежденного жилищного фонда составляет 4,9 тыс. руб.

В подпункте «б» пункта 3 Порядка дано определение: поврежденный жилищный фонд - площадь или часть площади жилых помещений, поврежденных в результате паводка и требующих проведения капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что на момент чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место быть в Алтайском крае в мае-июне 2014 года, в собственности истца по делу ФИО2 имелось два жилых помещения:

1) квартира по адресу: <адрес>, общей площадью, 47,3 кв.м. (в собственности с ДД.ММ.ГГГГ);

2) жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью, 128,2 кв.м. (в собственности с ДД.ММ.ГГГГ). Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 26-28).

Соответственно, в списки граждан на получение выплаты на капитальный ремонт ФИО2 не могла быть включена.

В данном случае, в силу вышеприведенных положений пункта 4 Порядка, право гражданина на получение меры социальной поддержки определяется совокупностью таких условий, как: наличие у него в собственности на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты жилого помещения, поврежденного в результате паводка; проживание гражданина в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания, или если другое жилое помещение, также повреждено в результате паводка и требует проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты; включение в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Тогда как, установленное наличие у истицы в собственности иного, не поврежденного в результате паводка, жилого помещения, пригодного для проживания, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, исключает возможность признания за ней права на указанную выше социальную выплату для проведения капитального ремонта жилого дома.

В 2017 году истец по настоящему делу ФИО2 обращалась в Бийский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Правительству Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании бездействия незаконным в котором просила суд признать незаконным бездействие административных ответчиков Правительства Алтайского края, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, в части неисполнения возложенных на них полномочий (обязанностей), направленных на предоставление ФИО2 социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате паводка, имевшего место в Алтайском крае в мае-июне 2014 года.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 07 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 24 октября 2017 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании бездействия незаконным отказано в полном объеме.

При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований истца ФИО2 к Администрации города Бийска Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года, возложении обязанности по включению в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности по произведению социальной выплаты, истцу следует отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Матвеев А.В.