Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-57/2024

№2а-57/2024

УИД 75RS0020-01-2024-000061-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 19 марта 2024 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Басуевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района к Администрации Тунгокоченского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений технических правил эксплуатации котельных установок, создания опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, обязании вывести из эксплуатации подвальную котельную в здании МБДОУ Центр развития ребёнка - детский сад №4, возвести блочно-модульную котельную для отопления здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тунгокоченского района совместно с главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями проведена проверка исполнения федерального законодательства при прохождении отопительного сезона 2023-2024 г.г., по результатам которой установлено, что отопительная котельная МБДОУ Центр развития ребёнка - детский сад №4, расположенного по адресу <адрес> эксплуатируется в подвальном помещении детского сада, над перекрытием котельной расположено спальное детское помещение. Данные нарушения в условиях отопительного периода могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей - чрезвычайную ситуацию.

Административный истец - прокурор Тунгокоченского района, с учётом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в не устранении нарушений технических правил эксплуатации котельных установок, создания опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа вывести из эксплуатации подвальную котельную в здании МБДОУ Центр развития ребёнка - детский сад №4, расположенного по адресу <адрес>. Организовать теплоснабжение здания МБДОУ Центр развития ребёнка - детский сад № 4» в соответствии с приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»,правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов сдавлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов иводоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115градусов) утвержденных приказом Минстроя РФ № 205 от 28.08.1992, «СП89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актулизированнаяредакция СНиП П-2-35-76» утверждённых приказом Минстроя России от16.12.2016 г. №944/пр. Установить срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Тунгокоченского района Седько И.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Тунгокоченского муниципального округа, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на необходимость, при исполнении данных требований, разработать проектно-сметную документацию, на которую требуются финансовые затраты. В бюджете на 2024 год не предусмотрены средства на проведение мероприятий по подключению здания МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад №4 к отдельной котельной. Сроки исполнения решения суда, установленные истцом, не обоснованы. Данные мероприятия возможно осуществить не ранее 31.12.2026г.

Представитель заинтересованного лица – МБДОУ Центр развития ребёнка - детский сад №4, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица – Комитета образования Администрации Тунгокоченского муниципального округа, привлечённый определением суда от 28.02.2024, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации - теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо, отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (п.2 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 1.4 приказа Минэнерго РФ №115 от 24.03.2003 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

Согласно п. 4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя РФ №205 от 28.08.1992, устройство помещений и чердачных перекрытий над котлами не допускается. Данное требование не распространяется на котлы, установленные в производственных помещениях в соответствии с пунктом 4.3.

Аналогичные требования предусмотрены п. 6.7 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актулизированная редакция «СНиП II-35-76», утверждённых приказом Минстроя России от 16.12.2016 г. № 944/пр.

В судебном заседании установлено, что 11.01.2024 прокуратурой Тунгокоченского района совместно с главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями проведена проверка исполнения федерального законодательства при прохождении отопительного сезона 2023-2024 г.г., по результатам которой установлено, что отопительная котельная МБДОУ Центр развития ребёнка - детский сад №4, расположенного по адресу <адрес> эксплуатируется в подвальном помещении детского сада, над перекрытием котельной расположено спальное детское помещение (л.д.9-10).

Собственником МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад №4 п. Вершино-Дарасунский» является Тунгокоченский муниципальный округ (л.д.11-12).

Прокурором района 18.01.2024 в адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства при прохождении отопительного сезона 2023-2024г.г. (л.д. 6-7).

Согласно ответа администрации на указанное представление, по окончании отопительного сезона будет проведено обследование котельной на предмет возможности установки дополнительного котла стоящего рядом со зданием детского сада (л.д.8).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из вышеизложенного законодательства следует, что собственником МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад №4 п. Вершино-Дарасунский» является Тунгокоченский муниципальный округ. В нарушение указанных требований законодательства, отопительная котельная детского сада эксплуатируется в подвальном помещении детского сада, над перекрытием котельной расположено детское помещение, что не допустимо и в период отопительного сезона может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери. Доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено, как не предоставлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.

Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей – чрезвычайную ситуацию.

Таким образом, в результате бездействия администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившегося в не принятии мер к устранению нарушений технических правил эксплуатации котельных установок, создана опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Не обоснованными суд находит доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете района денежных средств, необходимых для исполнения решения, так как вышеуказанным законодательством обязанность финансирования мероприятий по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях возложена на собственника - администрацию муниципального округа.

Учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь за собой вред здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, доводы ответчика о необходимости установления срока для исполнения требований истца до 31.12.2026 также не могут быть признаны судом обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к администрации Тунгокоченского муниципального округа - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в не устранении нарушений технических правил эксплуатации котельных установок, создания опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, незаконным.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность вывести из эксплуатации подвальную котельную в здании МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад №4», расположенного по адресу <адрес>.

В течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа организовать теплоснабжение здания МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 4» всоответствии с приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 «Обутверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»,правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов сдавлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов иводоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115градусов) утвержденных приказом Минстроя РФ № 205 от 28.08.1992, «СП89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актулизированнаяредакция СНиП П-2-35-76» утверждённых приказом Минстроя России от16.12.2016 г. №944/пр.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 19 марта 2024 года