Решение № 2А-1101/2025 2А-1101/2025~М-959/2025 М-959/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-1101/2025

УИД: 38RS0номер обезличен-77


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г.Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Сапрыкиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1101/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад номер обезличен «Золотой ключик» г. Нижнеудинск» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием оборудования детских игровых площадок,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад номер обезличен» (далее - МКДОУ «Детский сад номер обезличен «Золотой Ключик» г. Нижнеудинск»), в котором просит обязать административного ответчика в срок до 01.06.2026 организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования детских игровых площадок и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования и установлено, что не организовано проведение осмотров с составлением соответствующих актов. Имеющиеся оборудование и конструкции не соответствуют требованиям безопасности. Вместе с тем администрация Нижнеудинского района, как собственник объектов, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения. Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, пpeдcтавляющие опасность, вызванные пользованием оборудования, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр, c целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят c периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. B ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. B целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. B соответствии co ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» дети, независимо от их семейного и социального положения, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Вышеприведенные обстоятельства явились основанием к внесению представления начальнику Управления образования Нижнеудинского района. Из поступившей в межрайонную прокуратуру информации o результатах рассмотрения представления следует, что данные мероприятия планируются к выполнению. Заявленные Нижнеудинским межрайонным прокурором требования связаны c защитой прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, c целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

Протокольным определением суда от 08.10.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Сапрыкина К.Э. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад номер обезличен «Золотой Ключик» г. Нижнеудинск» и одновременно представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о судебном заседании.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 5 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

B соответствии co ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети, независимо от их семейного и социального положения, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Меры по содействию физическому развитию детей определены в ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

К компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 данного закона).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 статьи 28 данного закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии c законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обyчающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии c установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучaющихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3.1 Устава «Детский сад номер обезличен «Золотой Ключик» г. Нижнеудинск» имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов (пункт 1).

Обязанность осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования (его элементов), проводить регулярные визуальные, функциональные и ежегодные осмотры оборудования, расположенного на детских игровых площадках, целью которых является выявление неисправных и опасных для эксплуатации элементов оборудования, также установлена ГОСТ 52301-2013 и ГОСТ 52167-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 № 333-ст.

Согласно пунктам 3.1-3.3 ГОСТ 52301-2013 регулярный визуальный осмотр - это проверка оборудования, позволяющая обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями; функциональный осмотр: детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования. Ежегодный основной осмотр: проверка, выполняемая c периодичностью один раз в 12 мес. c целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживания и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) согласно п.6.2 ГОСТ 52301-2013.

Согласно п. 6.3 ГОСТ 52301-2013 результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Согласно п. 6.4 ГОСТ 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 6.4.1 ГОСТ 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Согласно п. 6.4.3 ГОСТ 52301-2013 функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Согласно п. 6.4.5 ГОСТ 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Согласно п. 6.5.1 ГОСТ 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах (п. 6.5.2).

В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п.6.4.

Согласно п. 6.6 ГОСТ 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 6.7 ГОСТ 52301-2013 после удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

Судом установлено, что заведующей МКДОУ «Золотой Ключик» является ФИО2 и основным видом деятельности учреждения является дошкольное образование (код 85.11), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Оборудование детской игровой площадки является движимым имуществом и находится на территории прогулочных участков административного ответчика.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад номер обезличен «Золотой Ключик» г. Нижнеудинск» не организовано проведение предусмотренных ГОСТ 52301-2013 осмотров оборудования детских игровых площадок с составлением актов, имеющееся оборудование и конструкции на соответствие требованиям безопасности не оцениваются, что влечет нарушение прав несовершеннолетних, посещающих данные объекты.

В адрес начальника управления образования муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора 11.09.2025 внесено представление №7-16-2025/Прдп1148-25-20250046 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей.

По сообщению управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 16.09.2025 на представление прокурора доводы представления о необходимости организации и проведении мероприятий по контролю за техническим состоянием размещенного в образовательных учреждениях оборудования, нашли своё объективное подтверждение.

Из письма заведующего образовательным учреждением МКДОУ «Детский сад номер обезличен «Золотой Ключик» г. Нижнеудинск» ФИО2 адресованного и.о. начальника управления образования МО «Нижнеудинский район» следует, что в данном дошкольном учреждении имеются игровые участки. Как указано в ответе, ежедневно ведется контроль за техническим состоянием оборудования с фиксацией результатов в журнале.

Вместе с тем административным ответчиком представлен лишь акт испытаний спортивного оборудования и инвентаря на прогулочных площадках от 25.07.2025, с указанием следующего оборудования: горка, песочница, веранда, качели, стенка Скалолаз.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования об организации и проведении мероприятий по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования детских игровых площадок и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика для совершения вышеуказанных действий срок до 01.06.2026.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад номер обезличен «Золотой ключик» г. Нижнеудинск» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием оборудования детских игровых площадок - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад номер обезличен «Золотой ключик» г. Нижнеудинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.06.2026 организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования детских игровых площадок и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст.

Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад номер обезличен «Золотой ключик» г. Нижнеудинск» сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья Е.С.Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.10.2025.