Постановление № 5-267/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-267/2017

дело №5-267/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области М.А. Донскова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», юридический адрес: <...>, ОГРН <***> от 11.04.2008, ИНН <***> от 11.04.2008г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

установил:

04.08.2017 г. в ходе проведения плановой выездной проверки МКУ «ДСиГХ» во исполнение Приказа 21.06.2017 №-КНД начальника Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», в присутствии представителя МКУ «ДСиГХ» начальника оперативного отдела ФИО2 была рассмотрена представленная предприятием документация, а также было проведено обследование территории, зданий, сооружений и иных объектов МКУ «ДСиГХ», с целью установления выполнения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также оценки полноты и достоверности документов и информации, представляемых Обществом в ходе проверки.

В ходе изучения представленной документации установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности МКУ «ДСиГХ» производит обслуживание ливневой и дождевой канализации г. Волгодонска, а также очистных сооружений, расположенных: <...> км от устья, №, водосточный коллектор № от устья балки Сухосолёная, Цимлянское водохранилище, осуществляет очистку ливневых, дождевых и дренажных коллекторов, производит промывку трубопроводов, очистку сборных камер от ила. нефтепродуктов и грязи.

Согласно п. 2.3.1 Устава МКУ «ДСиГХ» предприятие осуществляет организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пунктами 2.3.7, 2.3.8 Устава предусмотрено:

- осуществление деятельности по чистке и уборке, восстановление после загрязнениятерриторий городского округа;

- участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Каких-либо документов (договоров) со сторонними организациями, подтверждающих проведение работ по очистке камер от ила и грязи, образованных в процессе эксплуатации ливневой и дождевой канализации, представлено не было. По информации, полученной от начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» ФИО2, очистка ливневой канализации осуществляется собственными силами с использованием техники, принадлежащей МКУ ДСиГХ».

Так же при проведении работ по очистке ливневых и дождевых стоков, отходы, образующиеся при данных видах работ (мусор с защитных решеток дождевой (ливневой) канализации ФККО 72100001714 - IV класс опасности). Разрешительные документы на транспортирование данного вида отходов не представлены.

В ходе проверки установлено, что на балансе предприятия, в соответствии с выпиской из основных средств предприятия, имеется специализированная илососная машина КО-507АМ, идентификационный номер №. Данный автомобиль предназначен для перевозки жидких бытовых отходов, а так же илистых и других отложений. Также на предприятии имеется мусоровоз МК-4441-16, предназначенный для транспортировки коммунальных отходов. На момент проверки лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности на предприятии нет.

Таким образом, совершенное правонарушение выразилось в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) МКУ «ДСиГХ».

Тем самым, МКУ «ДСиГХ»г. Волгодонска нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Положение о лицензировании деятельности по сбору. транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062. ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗи совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КРФобАП.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО3, действующий на основании доверенности от 07.08.2017 года, в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривал, вину МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КРФобАП, признал. Суду пояснил, что МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет и осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием на основании сметы затрат (расходование средств местного бюджета на основании доведенных Администрацией города Волгодонска лимитов бюджетных обязательств).

В соответствии с Решением Волгодонской городской Думы от 08.12.2016 № 75 «О бюджете города на 2017 год» одной из основных характеристик бюджета города Волгодонска на 2017 год явился дефицит местного бюджета 50 000,0 тыс. рублей, в связи с чем необходимость отвлечения средств местного бюджета на погашение штрафа в размере 170 000 рублей поставит главного распорядителя бюджетных средств Администрацию города Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в тяжелое материальное положение. При условии признания судом вины в совершении вменяемого правонарушения, просилсуд при назначении наказания применить ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа либо ограничиться предупреждением.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Данным перечнем предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (пп. 74 п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. N 524.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и вина МКУ «ДСиГХ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КРФобАП подтверждаются: протоколом №-КНД/ПР/2017 от 08.08.2017 об административном правонарушении, в котором отражено существо административного правонарушения и другими материалами дела, актом проверки №-КНД/ПР/2017 от 04.08.2017, приказом о проведении плановой выездной проверки от 21.06.2017, перечнем автомототранспорта, находящегося в реестре муниципального имущества Муниципального образования город Волгодонск, в оперативном управлении МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности МКУ «ДСиГХ» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Поскольку, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, в нарушение п.45 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, без специального разрешения (лицензии), действия юридического лица следует квалифицировать по ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. этой же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая тот факт, что МКУ ДСиГХ г. Волгодонска является некоммерческой организацией, МКУ «ДСиГХ» не имеет собственных денежных средств, поскольку осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием от имени муниципального образования «Город Волгодонск», согласно Уставу (п. 1.13) финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета, принимая во внимание также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также ходатайство МКУ «ДС и ГХ», судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ до 85000 рублей.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Признать юридическое лицо – МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», юридический адрес: <...>, ОГРН <***> от 11.04.2008, ИНН <***> от 11.04.2008г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 85 (восемьдесят пять) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа: наименование получателя платежа - УФК по РО (Департамент Росприроднадзора по ЮФО) КПП 616801001, ИНН налогового органа 6164226375, Код ОКТМО 60701000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ банка России по РО, лицевой счет <***>, БИК 046015001, код бюджетной классификации, 04811607000016000140.

Наименование платежа: административный штраф по постановлению суда.

Постановление может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.