Решение № 2А-1187/2021 2А-1187/2021~М-1083/2021 М-1083/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1187/2021

Дело № 2а-1187/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2021 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Астафьевой Е.В., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Андреевой О.А., представителей административного истца ФИО1, и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об оспаривании нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее МУ МВД России «Орское») обратилось в суд с иском к администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области, в котором просит признать приложение № 1 к постановлению администрации МО г. Новотроицк от 18.06.2019 № 936-п «Об утверждении типовых форм актов приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства, порядка их заполнения и состава аукционной комиссии по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению на территории муниципального образования г. Новотроицк», в части включения в Типовую форму акта приема-передачи задержанного транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку сведений об участии должностного лица, уполномоченного составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, осуществляющего задержание транспортного средства, подписи указанным должностным лицом данного акта, а также в части установления пунктами 2, 15 Порядка заполнения акта приема-передачи задержанного транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку обязанностей на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушений, указывать при заполнении акта должность, фамилию, имя, отчество и подписи должностных лиц, не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Федеральному закону от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», КоАП РФ, приказу МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения») и не действующим в соответствующей части со дня вступления в законную силу судебного постановления по настоящему делу.

В обоснование требований административный истец указал на то, что постановлением администрации МО г. Новотроицк от 18.06.2019 № 936-п «Об утверждении типовых форм актов приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства, порядка их заполнения и состава аукционной комиссии по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению на территории МО г. Новотроицк (опубликовано на официальном сайте МО г. Новотроицк) утверждены типовая форма акта приема-передачи задержанного транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку (приложение №1).

Пунктами 2, 15 Приложения установлено, что составление акта производится с участием должностного лица, уполномоченного составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях осуществившего задержание, передающего транспортное средство на специализированную стоянку (указывается должность, подразделение, фамилия, имя, отчество), при этом обязывает указанное должностное лицо присутствовать при опечатывании транспортного средства и подписывать акт в качестве лица, сдающего транспортное средство, что противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Федеральному закону от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», КоАП РФ, приказу МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения»). При этом акты органов местного самоуправления муниципальных образований к источникам права, регулирующим деятельность полиции, не отнесены.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, и ФИО2 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав на то, что оспариваемое постановление соответствует законодательству.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, указавшего на законность требований административного истца и необходимости признания оспариваемого нормативно-правового акта в целом не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не действующим, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Административный истец просит признать не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим в части постановление исполнительного органа местного самоуправления – администрации МО г. Новотроицк.

Оспариваемое постановление по своему правовому содержанию является нормативным правовым актом, так как издано в установленном порядке, уполномоченным органом, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение и урегулирование общественных отношений в сфере организации проведения переписи населения.

Обжалуемое постановление администрации МО г. Новотроицк от 18.06.2019 № 936-п «Об утверждении типовых форм актов приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства, порядка их заполнения и состава аукционной комиссии по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению на территории муниципального образования г. Новотроицк» опубликовано в установленном порядке в газете «Гвардеец труда» № 49 от 28.06.2019 и в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО г. Новотроицк.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО г. Новотроицк от 18.06.2019 № 936-п «Об утверждении типовых форм актов приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства, порядка их заполнения и состава аукционной комиссии по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению на территории МО г. Новотроицк (опубликовано на официальном сайте МО г. Новотроицк, а также в номере №49 от 28.06.2019 газеты «Гвардеец Труда») утверждены: Типовая форма акта приема-передачи задержанного транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку (приложение №1); Типовая форма акт возврата задержанного транспортного средства и порядок его заполнения (приложение №2); Состав аукционной комиссии по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению на территории муниципального образования г. Новотроицк (приложение № 3).

В соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19, частями 1 - 6 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 настоящего Кодекса, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2, 3, 4, 5 или 6 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16 и статьей 12.21.3 настоящего Кодекса, в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, собственникам (владельцам) транспортных средств, задержание транспортного средства путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств применяется до уплаты административного штрафа. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет. В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.26, 11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21.3 настоящего Кодекса, задержание транспортного средства может осуществляться путем перемещения его водителем задержанного транспортного средства либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

В протоколе о задержании транспортного средства указываются дата, время, место, основания принятия решения о задержании транспортного средства, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также наименование органа (учреждения, организации), должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.

Протокол о задержании транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В случае отказа лица, в отношении которого применено задержание транспортного средства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.

Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Копия протокола о задержании транспортного средства, составленного в отсутствие водителя, с решением должностного лица о возврате задержанного транспортного средства вручается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, незамедлительно после устранения причины задержания транспортного средства.

Перемещение транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.

В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (за исключением случаев недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, либо передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием в противоправных действиях (бездействии) признаков преступления), пунктами 3, 8, 8.1 и 9 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса, расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, находившемуся в производстве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по иным основаниям обязанность по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства возлагается на лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), повлекшие задержание транспортного средства, его родителей или иных законных представителей. Решение вопроса об отнесении расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства на счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации либо о возложении обязанности по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства на лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), повлекшие задержание транспортного средства, его родителей или иных законных представителей отражается в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» утверждена форма Протокола о задержании транспортного средства (Приложение 15). Указанной формой протокола предусмотрено заполнение информации о передаче транспортного средства представителю организации, осуществляющей транспортировку и помещение на специализированную стоянку, с описанием механических повреждений, дополнительного оборудования, предметов, находящихся в салоне (кузове) автомобиля и подписью лица, исполняющего решение с указанием наименования и адреса организации, осуществляющей хранение транспортного средства.

Законом Оренбургской области от 25.06.2012 № 877/249-V-ОЗ (ред. от 27.04.2018) "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.06.2012 № 877) в пределах, предоставленных субъекту РФ полномочий, определен порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, а также возврата задержанных транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.1 Закона от 25.06.2012 № 877/249-V-ОЗ перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку осуществляется исполнителем услуг на основании протокола о задержании транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 Закона от 25.06.2012 № 877/249-V-ОЗ Перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат на территории Оренбургской области осуществляются юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке, осуществляющими соответствующие виды деятельности и отобранными по результатам торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению (далее - исполнитель услуг).

Порядок проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению утверждается Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.02.2019 № 114-п (ред. от 24.12.2020) "Об утверждении порядка проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению" в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Оренбургской области от 25 июня 2012 года № 877/249-V-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств" утвержден "Порядок проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению", исходя из которого аукцион проводится министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (п. 7 Порядка).

Анализируя приведенное законодательство, суд приходит к выводу, что правоотношения в сфере задержания и возвращения задержанных транспортных средств полностью урегулированы КоАП РФ и Законом Оренбургской области от 25.06.2012 № 877/249-V-ОЗ (ред. от 27.04.2018) "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств", а также принятыми в их исполнение подзаконными нормативно-правовыми актами.

Вместе с тем, администрация муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, осуществляя нормативное правовое регулирование по вопросу утверждения типовых форм актов приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства, порядка их заполнения, а также состава аукционной комиссии по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств, в нарушение действующего законодательства, не имя на этом полномочий в силу законодательства РФ и субъекта РФ, незаконно приняло оспариваемый нормативно-правовой акт, повторно регулирующий правоотношения, ранее урегулированные нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, а также регламентировало полномочия должностных лиц федерального органа внутренних дел, возложив на сотрудников полиции дополнительные обязанности по заполнению документов.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление администрации МО г. Новотроицк от 18.06.2019 № 936-п подлежит признанию не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу в полном объеме, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу указания п. 2 ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу и недействующим со дня вступления решения в законную силу постановление администрации МО г. Новотроицк от 18.06.2019 № 936-п «Об утверждении типовых форм актов приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства, порядка их заполнения и состава аукционной комиссии по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению на территории муниципального образования г. Новотроицк».

Сообщение о принятии судом решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 15.07.2021

Судья: