Решение № 12-1017/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-1017/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-000093-08 Производство №12-1017/2026


РЕШЕНИЕ

05 марта 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н. рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 5981/25/98057-АП от 22.12.2025 о привлечении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 № 5981/25/98057-АП от 22.12.2025 начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. В связи с чем просила отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5981/25/98057-АП от 22.12.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с письменным заявлением, поддержав доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо - заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 21.11.2023 суд обязал администрацию г. Орла предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ, с изм. от 30.11.2017).

28.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла – 01.04.2024.

09.09.2025 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до 09.10.2025.

Копия указанного постановления получена администрацией г. Орла 11.09.2025.

03.12.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении № 5981/25/98057-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, администрацией г. Орла требования неимущественного характера не исполнены.

22.12.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 5981/25/98057-АП, которым начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 приведенного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Постановлением администрации города Орла от 06.03.2020 № 849 создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление г. Орла» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла», утвержденным постановлением администрации города Орла от 24.08.2021 № 3504, казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации города Орла от 02.06.2025 №940/к руководителем МКУ «Жилищное управление г. Орла» является ФИО1 (приказ о приеме на работу № 8-пр от 02.06.2025).

В рамках, доведенных до УМИЗ администрации города Орла лимитов бюджетных обязательств на 2025 год в размере 222213447,67 рублей на обеспечение в порядке очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено 50 однокомнатных квартир, которые предоставлены лицам указанной категории граждан в соответствии с датой принятия их на учет.

10.07.2025 администрация города Орла направила письмо №28/5627-и в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области с просьбой ускорить выделение денежных средств на приобретение жилых помещений лицам категории граждан, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещениями.

Для исполнения судебных решений в 2025 году областным бюджетом было доведено 20.04.2025-5102,0 тыс. рублей; 21.08.2025-15646 тыс. рублей; 10.10.2025-16924,2 тыс. рублей.

30.09.2025 на имя заместителя Мэра города Орла-начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла ФИО4 начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО1 направлен запрос о предоставлении лимитов и денежных средств.

Управлением была запрошена информация о стоимости жилых помещений готовых к продаже и строящихся.

В 2025 году были объявлены электронные аукционы, по результатам которых были заключены муниципальные контракты с ООО «Специализированный застройщик «Орелстрой-8» и ИП ФИО5, ООО «Луч», ООО «АПЕКС», ПАО «Специализированный застройщик «Орелстрой», ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-инвест».

Управлением проводились жеребьевки распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам жеребьевки составлялись протоколы.

Постановлением администрации г. Орла от 09.02.2026 № 484 ФИО2 представлено жилое помещение по адресу: (адрес обезличен) заключен договор специализированного найма от 11.02.2026 №27.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица МКУ «Жилищное казенное управление г. Орла», осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований, а также установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5981/25/98057-АП от 22.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5981/25/98057-АП от 22.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5981/25/98057-АП от 22.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Настепанин