Решение № 2А-4170/2024 2А-4170/2024~М-3376/2024 М-3376/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-4170/2024

УИД: 59RS0005-01-2024-005656-46

Дело № 2а-4170/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю, начальнику СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО14, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

установил:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный истец) обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование требований указали, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России (далее, - СОСП по Пермскому краю) находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кунгурским городским судом Пермского края на основании решения суда по делу № 2-1757/2023 от 01.08.2023. 11.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края представлена информация о том, что для исполнения решения суда необходимо выполнить мероприятия по разработке проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения д. Ключ (далее, - проект ЗСО). Так же для исполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить работы по прохождению экспертизы проекта ЗСО в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю. Средняя стоимость разработки одного проекта зон санитарной охраны, а так же затраты на прохождение экспертизы составляют 350 000 рублей. В связи со слабой наполняемостью бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края в 2023 году сложилась тяжелая финансовая обстановка, не позволившая выделить достаточный объем денежных средств на исполнение судебного решения. Исполнить мероприятия по исполнению судебного решения за счет экономии бюджетных средств, сложившейся по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 04.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2023 году не представляется возможным, ввиду отсутствия последней в достаточном объеме. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет рассмотрен при формировании бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2025 год, плановый период 2026-2027 гг. Исполнение судебного акта носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по целевому назначению в установленном законом порядке. По мнению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, 5-и дневный срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно не достаточным и причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Просила освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Определением судьи от 20.08.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отдела СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО16

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики должностные лица Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю, представитель ГМУ ФССП России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд не явились, возражения по иску не направили.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст.105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в силу требований Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из совокупного анализа изложенных выше положений закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов административного дела, решением Кунгурского городского суда Пермского края от 23.06.2023 по гражданскому делу № 2-1757/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность разработать и согласовать с органами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проект ЗСО каптажированного родника с.Юговское Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в срок до 01.04.2024. Направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения в <адрес> Пермского края в сопровождении документов, предусмотренных пунктом 2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта. Установить границы и режим санитарной охраны водоисточника <адрес> Пермского края, обеспечить нанесения границ ЗСО на градостроительную документацию, в соответствии с п.5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечить регулирование оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО согласно пп.14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до 01.04.2024 (л.д. 10-15).

14.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО17 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей( л.д. 16).

24.06.2024 Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО18 направлена информация о проводимых мероприятиях в целях исполнения решения суда от 23.06.2023 ( л.д. 17).

08.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО19 вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 18).

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание принятые должником меры к исполнению судебного акта, а также то, что задержка в исполнении решения суда не зависела от его действий, суд приходит к выводу о том, что у администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, освобождает администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от исполнительского сбора, взысканного постановлением от 08.07.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.09.2024 г.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих