Решение № 2А-1020/2024 2А-1020/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1020/2024

Дело №2а-1020/2024

УИД 27RS0003-01-2024-000089-96


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 февраля 2024 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании отказа в приобретении земельного участка незаконным, признании отношений по использованию земельного участка арендными, признании права на покупку земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в котором просила признать отказ в приобретении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, размером 562 кв.м. незаконным, признать отношения, сложившиеся между администрацией г.Хабаровска и ФИО3 по использованию указанного земельного участка арендными, признать за ФИО3 право на покупку данного земельного участка без проведения торгов, возложить обязанность по заключению договора купли-продажи спорного земельного участка, в обоснование которого указано на то, что ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году приобрела жилой дом по адресу: <адрес>, который в 1990-х годах был снесен и семье О-ных была предоставлена квартира. Земельный участок, где стоял жилой дом, был передан администрацией Железнодорожного района в аренду ФИО3, о чем ежегодно в период с 1992 года по 2011 год заключались соответствующие договоры. С 2011 года между ФИО3 и администрацией города, в лице комитета по Железнодорожному округу подписывались акты, подтверждающие факт использования земельного участка, которыми также была предусмотрена оплата за пользование земельным участком. Специалисты комитета по управлению Железнодорожным округом (районом) ежегодно проводили выездные обследования и подтверждали факт использования ФИО3 земельного участка. В 2019 году с ФИО3 акт не подписали, пояснили, что земельным участком она может пользоваться и дальше без актов. Участком ФИО3 фактически пользуется в течение всего времени, какие-либо специалисты на участок не приезжали, требований по освобождению участка она не получала. Таким образом, административный истец считает, что между ней и администрацией города Хабаровска сложились арендные отношения по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку ФИО3 продолжает пользоваться спорным земельным участком фактически на праве аренды, со стороны администрации требований о прекращении данных отношений не поступало, у нее возникает право приобрести данный участок на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 ( в ред. от 30.12.2022) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) без проведения торгов, в связи с чем, 22.11.2023 года ФИО3 обратилась в департамент муниципальной собственности с просьбой предоставить спорный участок ей в собственность на основании названного постановления. Полагает, что в ответе на данное обращение, по существу, содержится отказ, который нарушает ее право на приобретение земельного участка.

Определением суда от 11.01.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Хабаровска, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

В представленных возражениях администрация г.Хабаровска и департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с требованиями административного истца не согласились, указав на то, что заявление ФИО3 от 22.11.2023 о предоставлении земельного участка расположенного в районе <адрес> в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, было рассмотрено уполномоченным на то органом с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, на принятие оспариваемого решения (пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). По результатам рассмотрения указанного заявления, департаментом принято решения о возврате такого заявления, поскольку в нарушение п.2.5.1, п.2.5.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 11.03.2015 № 819, к заявлению не приложены документы, подтверждающие наличие права аренды заявителя на испрашиваемый участок, а также не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя заявителя. Таким образом, оспариваемое решение о возврате принято уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия такого решения по основаниям, прямо предусмотренным Регламентом. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность и дальнейшее заключение договора купли-продажи является исключительной компетенцией органа местного самоуправления в лице ДМС. На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям нормативно-правовых актов, а именно: принято уполномоченным органом с соблюдением порядка его принятия, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также принимая во внимание отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнила, что факт наличия между администрацией г.Хабаровска и ФИО3 бессрочных арендных отношений подтверждается актом от 2018 года об использовании земельного участка. В период с 2010 года по ноябрь 2023 года ФИО3 принимала меры по оформлению земельного участка в собственность, однако в этом ей в устной форме было отказано.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований административного истца отказать. Дополнил, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 22.11.2023 было принято решение о его возврате на основании п.2.6 Регламента, с разъяснением права на повторное направление заявления и прилагаемых к нему документов. Решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по заявлению ФИО3 не выносилось.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем указано в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Согласно ст.10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а также осуществляют иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3.

Пунктом 2 статьи 15 указанного Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.2 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Федеральным законом от 19.12.2022 №519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на 2023 год продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.04.2022 №629 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах» (далее – Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629) в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В целях реализации положений ст. 39.14 Земельного кодекса РФ постановлением администрации г. Хабаровска от 11.03.2015 № 819 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Регламент).

Пунктом 2.2 Регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Хабаровска в лице департамента муниципальной собственности.

Согласно разделу 2.5 Регламента в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, включено заявление о предоставлении муниципальной услуги, в котором должны быть указаны: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Административного регламента; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; способ получения результатов рассмотрения заявления (в случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом (п.2.5.1 Регламента).

В силу п.2.5.2 Регламента к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

В соответствии с п.2.6 Регламента заявление, представленное с нарушениями настоящего Административного регламента, в том числе не соответствующее по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Административным регламентом, считается неподанным и не рассматривается департаментом муниципальной собственности и возвращается заявителю.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3 22.11.2023 обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка размером 746,73 кв.м, в районе <адрес>, на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, указав на пользование данным земельным участком на праве аренды с 1992 года.

Ответом 15-27/15183 от 29.11.2023 ФИО3 возвращено заявление от 22.11.2023 на основании п.2.6 Регламента, со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, в виду того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие права аренды на испрашиваемый земельный участок, поскольку сведениями о действующих договорах аренды земельного участка в районе <адрес>, заключенных с ФИО3 департамент не располагает, а также в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя заявителя.

Не согласившись с действиями административного ответчика ФИО3 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Заявление ФИО3 от 22.11.2023 было рассмотрено и возвращено с соблюдением сроков, установленных п.2.7 Регламента, в течение десяти дней со дня его поступления, при этом в ответе на заявление указаны причины его возврата, а также разъяснено право на повторное направление заявления и прилагаемых к нему документов после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков и нарушении прав административного истца, поскольку обращение ФИО3 было рассмотрено с соблюдением требований действующего законодательства о порядке рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельного участка, в установленный законом срок, факт направления административным ответчиком ответа и его получение административным истцом не оспаривается, принятое административным ответчиком решение действующему законодательству не противоречит, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа административного органа, не свидетельствует о его незаконности и не является основанием для признания его незаконным. Оспариваемым ответом права и свободы заявителя не нарушались, какая-либо обязанность на заявителя не возлагалась, препятствия к осуществлению прав и свобод, в том числе путем обращения за защитой своих прав в суд не создавались.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ч.3 ст.607 ГК РФ).

Документом, удостоверяющим право временного владения и пользования арендованным земельным участком, является договор аренды, заключенный в письменной форме, в свою очередь устанавливающий и определяющий имущественные права и обязанности сторон.

Из п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Полагая о наличии у административного истца в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, административный истец указывает на наличие арендных отношений между ней и административными ответчиками, обосновывая указанную позицию представленными договорами аренды земельного участка, заключенными в период с 1992 по 2011 годы, актами, подтверждающими факт использования земельного участка с 2011 по 2018 годы, а также документами, подтверждающими факт внесения платы по данным актам, а также за пользование земельным участком в период с 2019 по 2023 годы.

Анализируя содержание указанных выше документов, представленных административным истцом в подтверждение своей позиции по делу, суд приходит к выводу о том, что арендные отношения между сторонами имели место до ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ), впоследствии спорный земельный участок по договорам аренды ФИО3 не предоставлялся.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комитет по управлению Железнодорожным округом с заявлением о постановке ее на учет в муниципальной системе как землепользователя и оформить акт, подтверждающий факт использования земельного участка на период оформления правоустанавливающих документов на земельный участок для внесения платежей за землепользование.

На основании указанного заявления, ежегодно в период с 2011 по 2018 годы комитетом администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом составлялись акты, подтверждающие факт использования спорного земельного участка, а в последующем данный земельный участок использовался ФИО3 без составления указанных актов, при этом ФИО3 вносились платежи за пользование земельным участком.

Вместе с тем, использование спорного земельного участка на основании актов, подтверждающих факт использования земельного участка, не свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения по аренде земельного участка.

Кроме того, представленные административным истцом акты подтверждающие факт использования земельного участка имеют указание на то, что они не удостоверяют право предъявителя на участок не являются основанием для удостоверения права на участок, а также обременения участка какими-либо договора, соглашениями, обязательствами.

Исполнение административным истцом обязанности по внесению платежей за пользование земельным участком, с указанием в назначении платежа: «аренда земли по акту…», в отсутствие письменного оформления договора аренды, с учетом принципа платности землепользования в Российской Федерации, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, также не приводит к выводу о фактическом существовании между сторонами отношений по аренде спорного земельного участка.

Договор аренды в отношении спорного земельного участка не заключался, следовательно, у ФИО3 имущественные права и обязанности в отношении спорного земельного участка не возникли, арендные отношения между ФИО3 и собственником земельного участка не сложились.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного истца относительно сложившегося порядка пользования спорным земельным участком, несостоятельны, поскольку этот участок принадлежит административному ответчику, и административному истцу в установленном законом порядке в аренду, не передавался.

В ходе рассмотрения настоящего спора административные ответчики также настаивали на отсутствии действующего договора аренды спорного земельного участка, заключенного с ФИО3

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о наличии в данном случае надлежащим образом выраженного (с соблюдением установленной на тот момент земельным законодательством РФ процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности) волеизъявления уполномоченного органа на заключение с ФИО3 договоров аренды спорного земельного участка у суда не имеется.

Как следует из приведенных выше норм права, рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность и дальнейшее заключение договора купли-продажи является исключительной компетенцией органа местного самоуправления в лице департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае не полномочен своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренную Регламентом, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления.

Обратное повлекло бы вмешательство в публичные права органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ, является недопустимым (определение КС РФ от 29.09.16 № 1965-0).

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.

Поскольку судом не установлено в действиях административных ответчиков нарушений, связанных с рассмотрением заявления административного истца, принятое решение по заявлению соответствует требованиям действующего законодательства, нарушений прав административного истца не допущено, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требованияФИО3, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании отказа в приобретении земельного участка незаконным, признании отношений по использованию земельного участка арендными, признании права на покупку земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2024 года.