Решение № 2А-1295/2017 2А-1295/2017~М-1312/2017 М-1312/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-1295/2017

дело № 2а-1295/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 октября 2017 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Грешнякова А.В.,

при секретаре Сибагатуллиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, указывая в обоснование, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: РБ, <адрес>

Поскольку категория и разрешенное использование земельного участка предполагает возможность осуществления жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство. Письмом администрации МР Иглинский район от ДД.ММ.ГГГГ. № административный истец была уведомлена о том, что в выдаче разрешения ей отказано, так как ее земельный участок имеет площадь менее <данные изъяты> кв.м., тогда как согласно решению Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года №88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» установлены минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства – <данные изъяты> га.

Не соглашаясь с ответом органа местного самоуправления, административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: РБ, <адрес>

На судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представитель административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие; представленные представителем административного ответчика возражения на исковое заявление приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему вводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с ч.ч. 4 - 5 данной статьи ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями ч. 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>,

Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, мотивировав свой отказ тем, что земельный участок имеет площадь менее <данные изъяты> кв.м., тогда как согласно решения Совета от 11 августа 2016 года №179 «О проведении публичных слушаний по проекту внесений изменений в решение Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года №88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» установлены минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства – <данные изъяты> га.

Суд считает, что доводы административного истца ФИО1 о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, где административный истец ФИО1 намерена осуществить строительство индивидуального жилого дома, имеет площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно положению подпункта 2 пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 23 декабря 2003 горда) предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На момент формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет – 15 июля 2016 года действовали Правила землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельский совет МР Иглинский район РБ, в редакции от 01 марта 2016 года, согласно ст. 52 которых, минимальная площадь земельных участков разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж-1 составляла 0,10 +-0,005 га.

Следовательно, то обстоятельство, что площадь спорного земельного участка меньше установленного предельного минимального размера земельного участка является существенным нарушением.

При таких обстоятельствах строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке в данном случае не возможно, в связи с чем суд приходит к выводу, что представленные документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, решение администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным и не нарушает прав административного истца.

Доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельных участков, где комиссия согласилась с просьбами граждан, тем самым отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома суд находит неубедительными по следующим основаниям.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как неимеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов.

Указанные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года №931-О-О, согласно которой публичные слушания проводятся с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Требование административного истца о возложении на администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения.

Административным истцом, по мнению суда, избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Грешняков