Решение № 2-137/2019 2-137/2019(2-2879/2018;)~М-3035/2018 2-2879/2018 М-3035/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-137/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2019 года город Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Быковой И.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3, действующего на основании письменного заявления,

в отсутствие представителя ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-137/2019 по иску ФИО2, ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истцы указали, что участвовали в подпрограмме «Молодым семьям доступное жилье» на 2016 – 2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016 – 2020 годы.

**.**.**** истцы получили уведомление Управления физической культуры спорта и молодежной политики от **.**.**** ***, согласно которому им необходимо было представить заявление о выдаче свидетельства, а также документ, подтверждающий нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий.

Для подтверждения нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий, ФИО2 было подано заявление ответчику с документами, подтверждающими нуждаемость в улучшении жилищных условий.

**.**.**** ФИО2 была уведомлена, что заявление рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска и принято решение отказать ФИО2 и члену ее семьи в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на чете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на сегодняшний день уровень обеспеченности общей площади жилого помещения молодой семьи составляет более учетной нормы.

Как следует из представленных документов в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, у молодой семьи отсутствует право собственности на объекты недвижимости на территории Иркутской области, зарегистрированные до введение в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ. У истца ФИО1 имеется *** доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: ****, площадью *** кв.м. В данной квартире зарегистрированы три человека, истцы и брат истца У. Иных помещений, принадлежащих истцам на праве собственности или по договору социального найма не имеется.

При вынесении отказа ответчик руководствовался только тем обстоятельством, что обеспеченность жилым помещением истцов составляет *** кв.м/3 чел. = *** кв.м., что более учетной нормы, установленной Постановлением Главы Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***. однако данный вывод не соответствует как фактическим обстоятельствам дела, так и нормам действующего законодательства.

Мнение ответчика о том, что истцы обеспечены жилой площадью основано только на том, что брат истца У. зарегистрирован по месту жительства вместе с истцами.. Между тем, ФИО4 не является членом семьи истцов, соответственно мнение ответчика основано не неверном толковании положений ст.31 ЖК РФ. с момента постановки на учет в 2009 в качестве нуждающихся в жилом помещении, истцы свои жилищные условия не улучшили.

Приобретение истцом ФИО1 в собственность по договору приватизации, а в последующем на основании свидетельства о праве на наследство по закону доли, а в общем размере на *** доли в праве собственности на квартиру по адресу: **** общей площадью *** кв.м. на момент поадчи заявления в Департамент не свидетельствует о том, что обеспеченность истцов жилой площадью стало более учестной нормы, т.к. ФИО4 не является членом семьи истцов. Таким образом уровень обеспеченности семьи истцов следует определять исходя из площади жилого помещения, установленной пропорционально размера доли истца ФИО1 в праве собственности на жилое помещение *** кв.м. х1/2/2= *** кв.м.

**.**.**** судьей Усть-Илимского городского суда отказано в принятии административного искового заявления.

Истцы просят признать отказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска *** от **.**.**** о признании ФИО2, ФИО1 нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016-2020 годы, незаконным.

В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО1 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Дополнительно истец ФИО1 показал, что его брат У. не является членом его семьи. В квартире имеется его комната с его вещами, куда он приезжает со своей семьей и проводит время.

Представитель истцов ФИО3 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Показал, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям жилищного законодательства. У. не является членом семьи истцов.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных письменных возражениях привел доводы несогласия, просил в иске отказать.

Выслушав пояснения истцов, представителя, изучив доводы письменного возражения ответчика, опросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, оценив изложенное в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 (в редакции от 12.10.2013 года) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), в статье 6 которых указано, что участником программы может быть молодая семья, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрены основания для признания гражданин нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Усть-Илимска, утвержденному постановлением Администрации г. Усть-Илимска от **.**.**** ***размещенной на официальном сайте Администрации города Усть-Илимска), комиссия является коллегиальным, консультативно-совещательным органом при Администрации г. Усть-Илимска, решения Комиссии носят рекомендательный характер и являются основанием для подготовки соответствующих проектов постановлений Администрации г. Усть-Илимска, Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, в том числе при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено и из материалов гражданского дела следует, что истцы ФИО2 **.**.**** г.р. и ФИО1 **.**.**** г.р. вступили в брак **.**.****, что подтверждается свидетельством о заключении брака *** от **.**.****, о чем составлена запись *** (л.д. 11,33).

Также установлено в судебном заседании, что семья истцов является претендентами на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016 – 2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016 – 2020 годы.

В рамках данной подпрограммы и для получения социальной выплаты, истцам ФИО1 и ФИО2 надлежало представить в том числе и документ, подтверждающий нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Для выполнения данного требования истцам надлежало подать заявление с соответствующим пакетом документов в отдел по жилищным отношениям Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Уведомление о необходимости представления запрошенных документов получено ФИО2 **.**.**** (л.д.9)

Из ответа Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** *** следует, что заявление о признании ФИО2 и члена ее семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016 – 2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016 – 2020 годы было рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска от **.**.****. Комиссией принято решение отказать ФИО2 и члену ее семьи в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации: - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На сегодняшний день уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы (л.д.8,27).

Из содержания п.2 части 1 статьи 54 ЖК РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае если, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласиться с такими выводами общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска и как следствие, отказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска суд согласиться не может.

Постановлением Главы администрации города Усть-Илимска *** от **.**.**** установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере менее 18,0 м2 на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договорам найма и договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Усть-Илимска в размере 18,0 м2 на одного человека (л.д. 57).

Таким образом, на состав семьи ФИО2 и ФИО1 норма жилого помещения для отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях должна составлять более 36 м2, из расчета 18,0 м.2 (учетная норма х 2 человека (ФИО1 и ФИО2).

Доводы представителя ответчика в письменных возражениях, а также мнение общественной комиссии, изложенное при разрешении заявления ФИО2 в протоколе заседания от **.**.**** об уровне обеспеченности общей площади на одного члена семьи более учетной нормы суд находит несостоятельными.

Как следует из протокола *** от **.**.**** заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска, комиссия, при рассмотрении заявления ФИО2 о признании ее и члена ее семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям доступное жилье», установила, что состав семьи заявителя 2 человека: заявитель ФИО2 и муж заявителя ФИО1. заявитель с **.**.**** и ее муж с **.**.**** по настоящее время зарегистрированы в трехкомнатной квартире по адресу: **** (общая площадь 63,2 кв.м.). На основании договора передачи квартир в собственность граждан от **.**.**** *** и свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.****, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственниками указанного жилого помещении являются ФИО1 (муж заявителя) и У. (брат мужа заявителя). В качестве члена семьи собственников в жилое помещение вселена ФИО2 (заявитель) В настоящее время по адресу: **** зарегистрированы 4 человека: К. временная регистрация до **.**.****. Уровень обеспеченности общей площади на одного члена семьи составляет 21,0 кв.м. исходя из состава семьи заявителя и общей площади занимаемо жилого помещения принадлежащего на праве собственности членам семьи заявителя, что составляет более учетной нормы. Решили рекомендовать Департаменту жилищной политики и городского хозяйства отказать ФИО2 и члену ее семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям доступное жилье» (л.д. 67 оборот).

Согласиться с таким выводом об уровне обеспеченности заявителя и члена ее семьи жилым помещением суд не может.

Как верно установила сама комиссия и указала в протоколе, состав семьи заявителя 2 человека – сама заявитель ФИО2 и муж заявителя ФИО1 Данный вывод является обоснованным и соответствует пояснениям сторон, материалам дела – свидетельству о регистрации брака.

Однако комиссией при принятии указанного решения не учтено, что муж заявителя – истец ФИО1 является собственником *** жилого помещения, расположенного по адресу: **** общая площадь которого составляет *** кв.м. Таким образом на собственников ФИО1 и ФИО4 приходится по *** м2 общей площади данного жилого помещения.

При этом в судебном заседании установлено, что на основании договора передачи квартир в собственность граждан от **.**.****, ФИО5, ФИО1 и У. стали сособственниками в равных долях жилого помещения, расположенного по адресу: **** (л.д. 12).

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.****, ФИО1 является наследником в размере *** доли после умершего **.**.**** У. наследство состоит из *** доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: **** (л.д. 13,48).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.****, **.**.**** ФИО1 и У. являются собственниками квартиры, ****, каждый по *** доли в праве собственности на данную квартиру (л.д. 49, 5456).

Из справки ООО «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» о зарегистрированных по адресу: **** от **.**.**** *** следует, что с **.**.**** зарегистрирована ФИО2; с **.**.**** зарегистрированы ФИО1 и У. с **.**.**** по **.**.**** зарегистрирована также К. (л.д. 10).

Данные сведения подтверждаются и иными справками, выданными ООО «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008», имеющимися в материалах по заявлению ФИО2 (л.д. 30-32).

Статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными (ч.1 ст.245 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя приведенные положения статьей 244, 245 ГК РФ, в совокупности с положениями ст.30 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 осуществляет право владения, пользования и распоряжения своей долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: **** а именно в размере *** что соответствует *** м2. Сособственником другой *** доли в данном жилом помещении, в размере *** м2 является брат истца У., который также осуществляет право владения, пользования и распоряжения своей долей в праве собственности в данном жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, У. являясь братом истца ФИО1, не является членом семьи собственника жилого помещения. Он не был вселен в качестве члена семьи собственника, является сособственником другой ? доли в праве общей долевой собственности. Более того, ФИО4 фактически владеет и пользуется указанным жилым помещением со своей семьей.

Как установлено в судебном заседании, У. иШ. заключили брак **.**.****, что подтверждается свидетельством о заключении брака *** от **.**.****. после регистрации брака присвоена фамилия жене У.. (л.д.74).

Согласно свидетельства о рождении от **.**.****, У. родилась **.**.****. ее отцом является У.. матерью У. (л.д. 75).

Из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля У. следует, что он пользуется своей *** долей в праве общей долевой собственности на квартиру. Планируют продавать квартиру, чтобы улучшить свои жилищные условия.

Оценивая показания ФИО4 суд не находит оснований для их критической оценки, они соответствуют письменным материалам дела, свидетель предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом суд не может согласиться с выводом ответчика, что уровень обеспеченности семьи ФИО1 и ФИО2 общей площадью жилого помещения более учетной нормы. При производстве расчета в состав семьи истцов необоснованно включена *** доли в праве собственности на квартиру другого собственника У., не учтено, что он не является членом семьи истцов.

Иных жилых помещений в собственности. Либо право пользования истцы не имеют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в признании истцов нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016-2020 годы, незаконен.

Нуждаемость семьи ФИО2, в улучшении жилищных условий имелась как на момент заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска, так и даче ответа Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска.

При указанных обстоятельствах, уровень обеспеченности семьи ФИО2 по состоянию на **.**.**** общей площадью жилых помещений составлял по *** кв.м. на человека (31,6 кв.м./2), что менее установленной нормы - 18 кв.м. на 1 человека.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска *** от **.**.**** о признании ФИО2, ФИО1 нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016-2020 годы, незаконным.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев