Решение № 2-315/2021 2-315/2021~М-289/2021 М-289/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-315/2021

Дело № 2-315/2021

УИД 29RS0028-01-2021-000447-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Мирный 26 июля 2021 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Охотиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.А.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ в лице территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1, действующий в интересах ФИО2 по доверенности, обратился в суд с иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ в лице территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указал, что ФИО2 уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, его выслуга в Вооруженных Силах РФ составляет в календарном исчислении 18 лет 09 месяцев. 01.10.2020 года решением РУЖО г.Мирный №*** ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения – жилищная субсидия с 09.07.2019. 26.12.2020 года РУЖО Мирный приняло решение №*** о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Свое решение мотивировало тем, что «с 21.07.2020 ФИО2 постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: Архангельская область, Пинежский район, ***, куда вселен в качестве члена семьи ***., и где на ФИО2 приходится 50,15 кв.м жилого помещения, таким образом, с 21.07.2020 г. ФИО2 обеспечен жилым помещением более учетной нормы, в связи с чем утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по избранному месту жительства». С указанным решением истец не согласен, поскольку регистрация по месту жительства в указанном доме, принадлежащем на праве собственности его сестре *** носила формальный характер, при этом они договорились, что он снимется с регистрационного учета в течении 45 суток, как только будет обеспечен жилым помещением по линии Министерства обороны РФ. ФИО2 фактически проживает в <...> без регистрации, имея в г.Мирный постоянное место работы.

Просит признать решение №*** от 26.12.2020 ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение (территориальное, г.Мирный) незаконным и обязать территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях с 09.07.2019 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс» филиала «Северный» и территориального отдела «Мирный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседании не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в отзыве на иск указал, что с доводами, изложенными в исковом заявлении о том, что регистрационный учет носит уведомительный характер согласны, но, тем не менее, этот факт не лишает ФИО2 права пользования жильем, находящимся в собственности у его сестры, поскольку документы, ограничивающие право пользования данным жилым помещением отсутствуют. Просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дело рассмотреть без участия представителя ответчика.

Представитель филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» возражения на исковое заявление мотивировал тем, что ФИО2 вправе пользоваться жилым помещением по адресу: Архангельская область, Пннежский район, п. ***, несмотря на наличие соглашения между ФИО2 и *** от 21.07.2020 года, поскольку оно не отвечает требованиям ч.2 ст. 31 ЖК РФ, в связи с чем ФИО2 обеспечен жилым помещением более установленной учетной нормы и обоснованно снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения, на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (преамбула) (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Как следует из материалов дела, ФИО2 приказом командира войсковой части *** №*** от 06.09.2011 (параграф 5) в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ РФ), выслуга в Вооруженных Силах РФ составляет в календарном исчислении 18 лет 09 месяцев. Согласно указанному приказу ФИО2. изъявил желание получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части. Что также подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части *** от 23.09.2011 № 178.

Решением Мирнинского городского суда по гражданскому делу № 2-29/2020 от 06.04.2020 удовлетворены исковые требования ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, на ФГКУ «Северное РУЖО» Минобороны РФ возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

В своем заявлении начальнику отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное РУЖО» Минобороны РФ ФИО2 просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, избранное место жительства г. Архангельск, форма обеспечения жилищная субсидия. Адресом временного пребывания ФИО2 указывает г. Мирный, ул. *** Заявление датировано 2 июля 2019 года, принято вх.№*** от 09.07.2019.

01.10.2020 решением ФГКУ «Северное РУЖО» Минобороны РФ отделения (территориальное, г. Мирный) №*** ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения - жилищная субсидия, с 09.07.2019.

26.12.2020 ФГКУ «Северное РУЖО» Минобороны РФ отделение (территориальное, г. Мирный) принял решение №*** о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, мотивировав тем, что «Согласно копии представленного паспорта с 21.07.2020 ФИО2 постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. ***

Определением Мирнинского городского суда по гражданскому делу № 2-29/2020 от 20.05.2021, поскольку ФГКУ «Северное РУЖО» Минобороны РФ с 15.03.2021 года прекратило свою деятельность, процедура реорганизации ФГАУ «Росжилкомплекс» завершена, ответчики по делу заменены на территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке ЕГРН жилой дом площадью 100,3 кв.м по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п.***, принадлежит на праве собственности ***, который она получила по наследству от матери ***., о чем в дело представлена копия завещания.

Согласно справке администрации МО «Сосновское» Пинежского муниципального района Архангельской области №376 от 10.11.2020 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: ***., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В своем заявлении начальнику ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 15.10.2020 ФИО2 указывает адрес проживания ул. ***. Мирный Архангельской области, куда просит направлять почтовую корреспонденцию.

Из копии паспорта следует, что ФИО2 12.07.2020 зарегистрирован по адресу Архангельская область, Пинежский район, п.***

Из расписки от 21.07.2020 следует, что ***. предоставляет ФИО2 регистрацию по месту жительства в принадлежащем ей доме по адресу Архангельская область, Пинежский район, п.***, без права пользоваться этим жилым помещением, при этом он снимется с регистрационного учета в течении 45 суток, как только будет обеспечен жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

Как следует из предоставленной справки ЖКС № 9 (г. Мирный) ФГБУ «ЦЖКУ по ВКС» ФИО2 с 01 апреля 2017 года работает в должности оператор котельной в/г № 2 теплового хозяйства ЖКС № 9 в г. Мирный Архангельской области по настоящее время.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих» разъяснено, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникает и сохраняется в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Между тем, в ходе разбирательства дела судом установлено, что истец членом семьи собственника жилого помещения, где зарегистрирован, согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ не является и судом таковым не признавался, более того в принадлежащее сестре жилое помещение не вселялся, фактически проживая в снимаемом жилом помещении.

Гарантии об обеспечении жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, предусмотренные законом для граждан, уволенных с военной службы, должны выполняться.

Жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации, о чем также неоднократно указывал в определениях от 25 сентября 2014 года № 2271-О, от 27 октября 2015 года № 2527-О, от 26 мая 2016 года № 1046-О Конституционный Суд Российской Федерации.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу положений статей 1, 3, 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» наличие регистрации или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения прав и свобод; гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Регистрация представляет собой способ учета граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер. Суд всегда может установить место жительства лица на основе различных юридических фактов и это не обязательно должна быть регистрация в компетентных органах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п.***, ФИО2 не принадлежит, в указанном доме он никогда не проживал и не проживает, сохранение регистрации по месту жительства в нем не свидетельствует о приобретении самостоятельного права на указанное жилье и не может влиять на право ФИО2, как военнослужащего, не обеспеченного жильем, на получение мер государственной поддержки.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности в силу ст. 51 ЖК РФ является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Жилых помещений в собственности либо по договору социального найма истец не имеет, в связи с чем истец считается не обеспеченным жилой площадью, т.е. является нуждающимся.

При таких обстоятельствах решение начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26.12.2020 №29M-22/5 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконно и подлежит отмене.

Таким образом, исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Для восстановления прав истца в полном объеме необходимо возложить на ответчика обязанность восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ в лице территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26.12.2020 № 29М-22/5 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2.

Обязать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ в лице территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях с 09 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Охотина М.М.

Мотивированное решение суда

изготовлено 26 июля 2021 года.