Постановление № 5-107/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-107/2017

Дело: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года с. Кунашак

Судья Кунашакского районного суда, находящегося по адресу: <...>, Кунашакского района Челябинской области, Насырова Д.М.,

при секретаре Гаповой Н.М.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении:

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, руководитель – министр М,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на автомобильной дороге <адрес> 0 км+830 м, 3 км+110 м, 4 км+700 м, 5 км+300 м, 5 км+650 м, 6 км+280 м,, 7 км+150 м, 8 км+300 м, 9км+50 м, 9 км+750 м, 10 км+340 м, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги. В нарушении пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

в нарушение ГОСТ №Р50597-93 п. 3.1.1; 3.1.2. на проезжей части имеются повреждения (ямы, просадки, выбоины), а именно на 0 км+830 м – глубиной 12 см, шириной 300 см, длиной 300 см; на 3 км+110 м- - глубиной 10 см, шириной 150 см, длиной 90 см; на 4 км+700 м – глубиной 15 см, шириной 280 см, длиной 120 см; на 5 км+300 м – глубиной 14 см, шириной 300 см, шириной 300 см; на 5 км+650 м – длиной 300 см, шириной 270 см, глубиной 15 см; на 6 км+280 м – длиной 300 см, шириной 270 см, глубиной 15 см; на 7 км+150 м – глубиной 8 см, шириной 280 см, длиной 300 см; на 8 км+300 м – глубиной 10 см, шириной 210 см, длиной 90 см; на 9км+50 м – шириной 220 см, длиной 130 см, глубиной 12 см; на 9 км+750 м – длиной 300 см, шириной 280 см, глубиной 14 см; на 10 км+340 м – длиной более 300 см, шириной более 300 см, глубиной 12 см;

в нарушение ГОСТ №Р50597-93 п. 3.2.1. на 5 км+300 м – обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 15 см; на 7 км+150 м – обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 12 см;

в нарушение ГОСТ №Р52289-2004 п. 6.2.2, 6.2.7 – отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги;

в результате чего совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Старшим государственным инспектором БДД отделения ГИБДД ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области указанное дело направлено в Кунашакский районный суд Челябинской области для рассмотрения.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области(далее Министерство) по доверенности ФИО1 с протоколом не согласна, считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению считают, что Министерство не является субъектом данного правонарушения, так как в силу заключенного с АО «Южуралмост» государственного контракта №, на него возложена обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и межмуниципального значения, в том числе указанного в протоколе участка автодороги. Обращает внимание, что на основании государственного контракта, функции по устранению ямочности проезжей части входит в комплекс работ по контракту, исполнителем которого является ЗАО «Южуралмост». Просит учесть, что при проведении обследования должностным лицом не было установлено отсутствие дорожной разметки. В соответствии с техническим заданием(приложение № к государственному контракту) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подрядная организация должна осуществить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и обеспечить их качественное содержание в соответствии с установленными требованиями. Контроль за содержанием автомобильных дорог осуществляет ОГКУ «Челябинскавтодор». Считают, что административную ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ может нести либо собственник, либо организация, уполномоченная в соответствии с договором или иным правоустанавливающим документом осуществлять эти действия.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы данного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 22 указанного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.5 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность –это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 207 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 г. № 280 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области», Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, на него возложены задачи по разработке и реализации единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта.

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Согласно пункту 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки старшим инспектором БДД отделения ГИБДД ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут на участке автомобильной дороги станция <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение ГОСТ №Р50597-93 п. 3.1.1; 3.1.2. на проезжей части имеются повреждения (ямы, просадки, выбоины), а именно на 0 км+830 м – глубиной 12 см, шириной 300 см, длиной 300 см; на 3 км+110 м- - глубиной 10 см, шириной 150 см, длиной 90 см; на 4 км+700 м – глубиной 15 см, шириной 280 см, длиной 120 см; на 5 км+300 м – глубиной 14 см, шириной 300 см, шириной 300 см; на 5 км+650 м – длиной 300 см, шириной 270 см, глубиной 15 см; на 6 км+280 м – длиной 300 см, шириной 270 см, глубиной 15 см; на 7 км+150 м – глубиной 8 см, шириной 280 см, длиной 300 см; на 8 км+300 м – глубиной 10 см, шириной 210 см, длиной 90 см; на 9км+50 м – шириной 220 см, длиной 130 см, глубиной 12 см; на 9 км+750 м – длиной 300 см, шириной 280 см, глубиной 14 см; на 10 км+340 м – длиной более 300 см, шириной более 300 см, глубиной 12 см; в нарушение ГОСТ №Р50597-93 п. 3.2.1. на 5 км+300 м – обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 15 см; на 7 км+150 м – обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 12 см. Так же установлено отсутствие линии горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги.

Факт совершения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где отражены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, актом от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием инспектора ОГИБДД ОМВД по Кунашакскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для устранения указанных нарушений в течение 10 дней с момента получения предписания и другими материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства отвечают требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Доводы Министерства о том, что оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с заключением между Министерством и ЗАО «Южуралмост» государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, а так же о наделении ОГКУ «Челябинскавтодор» полномочиями по осуществлению надзора за надлежащим исполнением таких работ, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 г. № 280 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области», Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, на него возложены задачи по разработке и реализации единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта.

Указанная дорога отнесена к собственности субъекта Российской Федерации, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, на которое законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает Министерство от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает Министерство от административной ответственности.

Кроме того, суд учитывает, что заключение государственного контракта не исключает обязанности Министерства осуществлять контроль за его исполнением; право на проведение проверок и оценки качества содержания автомобильных дорог, финансируемых в рамках государственного контракта, так же как и порядок и периоды приемки работ по государственному контракту, предусмотрены данным контрактом.

В судебное заседание Министерством не представлены доказательства о том, что до возбуждения дела об административном правонарушении были приняты действия, направленные на выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги <адрес>.

Доводы представителя Министерства об отсутствие в акте № от ДД.ММ.ГГГГ в выявленных недостатках фиксации об отсутствии горизонтальной дорожной разметки, суд находит несостоятельными.

Данные доводы опровергаются представленной в материалы дела фототаблицей, являющейся приложением к акту, из которой следует об отсутствии горизонтальной дорожной разметки, так же данный факт не оспаривается представителем юридического лица.

Так в судебном заседании представитель юридического лица указал на то, что на указанной дороге до августа месяца велись работы по устранению ямочности, производилась подсыпка, планировка и уплотнение обочин, в связи с чем нанести линию горизонтальной разметки ранее вышеуказанных работ не представилось возможным.

Процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено. Министерство дорожного хозяйства и транспорта было уведомлено о дате, времени, и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола направлена в Министерство.

Совершенное Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области деяние суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих ответственность Министерства суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), КПП 745301001, ИНН <***>, ОКТМО 75636000, БИК 047501001 административный штраф, КБК 18811630030016000140, номер счета 40101810400000010801.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Челябинской областной суд через Кунашакский районный суд.

Судья Д.М. Насырова