Решение № 2А-2601/2024 2А-2601/2024~М-2239/2024 М-2239/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-2601/2024

Дело № 2а-2601/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-006219-82)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 декабря 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при помощнике судьи Степановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт «Верхневолжье», ФИО1 о ликвидации организации, возложении на учредителя обязанности совершить действия по ликвидации организации,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к АНО ВО «Институт «Верхневолжье», ФИО1, в котором заявлены требования о ликвидации АНО ВО «Институт «Верхневолжье», возложении на учредителя АНО ВО «Институт «Верхневолжье» обязанности по совершению действий по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, установив срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Управлением, действующим на основании Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 29.03.2024 № 89, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт «Верхневолжье».

Организация создана решением единственного учредителя от 10.07.2017 № 9 путем реорганизации в форме преобразования из Частного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Верхневолжье». Учредителем Организации выступила ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения - <данные изъяты>, адрес: <адрес>.

Распоряжением Управления от 18.07.2017 № 521-р принято решение о государственной регистрации создания Организации.

Полное наименование: Автономная некоммерческая организация высшего образования «Институт «Верхневолжье».

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного в новой редакции 10.07.2017 года.

Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 25.07.2017 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Адрес места нахождения Организации: 170100, <...>

д. 36.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является ректор ФИО1, сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ.

Управлением установлено, что Организацией в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2022, 2023 годы.

В связи с чем, в её адрес Управлением направлены письма 09.11.2023 №69/04-17/4/3665, 04.07.2024 № 69/04-17/4/1724, в которых Организация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки.

До настоящего времени Организацией не устранено нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец, ссылаясь на положения ст. 18, 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61, 62 ГК РФ, обратился в суд с рассматриваемым административным иском, указав в нём в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем административного ответчика АНО ВО «Институт «Верхневолжье» и административным ответчиком, в одном лице, ФИО1 в материалы дела представлено заявление, в котором она не возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России 29.03.2024 года № 89, Управление осуществляет контроль (надзор) за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации (пп. 2 п. 5).

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п.10 Положения, а также пп.1, 4 и 5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 1 ст. 18 названного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что административный ответчик некоммерческая организация высшего образования «Институт «Верхневолжье» создана решением единственного учредителя от 10.07.2017 года № 9 путем реорганизации в форме преобразования из Частного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Верхневолжье».

Учредителем Организации выступила ФИО1

Этим же решением утверждён Устав АНО ВО «Институт «Верхневолжье».

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, запись о создании Организации внесена в ЕГРЮЛ 25 июля 2017 года за основным государственным регистрационным номером <***>. Запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 27 июля 2017 года за учётным номером 6914050356.

Согласно Устава Организации и выписки из ЕГРЮЛ, почтовый адрес и место нахождения АНО ВО «Институт «Верхневолжье»: 170100, Тверская область, <...>.

Как следует из вписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является ФИО1, сведения о которой внесены в ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава. Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Управлением в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт «Верхневолжье».

Управлением установлено, что Организацией в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2022, 2023 годы.

В связи с чем, в её адрес Управлением в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, направлены письма 09.11.2023 №69/04-17/4/3665, 04.07.2024 № 69/04-17/4/1724 о предоставлении отчестности, в которых Организация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки.

До настоящего времени Организацией не устранено нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Организацией неоднократно не представлены сведения, предусмотренные ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, в связи с чем, деятельность осуществляется им с неоднократными нарушениями закона, что в силу п. 10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Основания полагать, что административными ответчиками предприняты все возможные меры для устранения вышеуказанных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, у суда отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о ликвидации организации.

Согласно п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62) за счет имущества юридического лица.

При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62).

Уставом Организации, в том числе разделом 11 Устава, орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица, не определён, в связи с чем, обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица могут быть возложены в силу п. 5 ст. 61 ГК РФ только на его учредителей (участников).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 10.07.2017, сведения об учредителях организации в ней отсутствуют. Вместе с тем, после 25.07.2017 года в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ не вносились, следовательно, данные об учредителе организации, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 3.12.2024 год, имеющейся в материалах дела, не изменились.

Таким образом, учредителем организации является: ФИО1

В связи с изложенным, суд при принятии решения о ликвидации Организации приходит к выводу о необходимости возложения в силу п.5 ст.61 ГК РФ обязанности по совершению действий по ликвидации организации на её учредителя ФИО1

Порядок ликвидации юридического лица, обязанности лиц, принявших решение о ликвидации юридического лица, предусмотрены ст. 62-63 ГК РФ.

Исходя из законодательно установленного порядка ликвидации юридического лица, сроков совершения необходимых для этого действий, суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, полагает необходимым возложить на её учредителя обязанность по осуществлению действий по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

При этом, в силу п. 6 ст. 62 ГК РФ при невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителя (участника) юридическое лицо подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Руководствуясь ст. 175-180, 262-265 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт «Верхневолжье», ФИО1 о ликвидации организации, возложении на учредителя обязанности совершить действия по ликвидации организации удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческой организации высшего образования «Институт «Верхневолжье» (юридический адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>).

Возложить на ФИО1 обязанность совершить действия по ликвидации Автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт «Верхневолжье» (юридический адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 11 декабря 2024 года.