Постановление № 5-949/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-949/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

05 декабря 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего Аршба А.А., при секретаре Текаловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ в отношении профессионального образовательного учреждения «Астраханская объединенная техническая школа общероссийская общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ДД.ММ.ГГГГ была проведено мероприятие по контролю (надзору) на объекте: сеть газопотребления профессионального образовательного учреждения «Астраханская объединенная техническая школа общероссийская общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту - ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России»), расположенной по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», а именно: не представлены документы, подтверждающие законность ввода объекта газопотребления в эксплуатацию; не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления; не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы контроля загазованности помещения теплогенераторной; на объекте отсутствует график выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и газового оборудования; в помещении теплогенераторной отсутствуют инструкции по эксплуатации газоиспользующего оборудования; не обеспечено восстановление антикоррозионной защиты наружного газопровода; не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту котлоагрегатов в теплогенераторной.

По данному факту в отношении ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Представитель административного органа Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

Деятельность по техническому обслуживанию, в том числе газопроводов, регулируется нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в соответствии с которым газопроводы относятся к опасным производственным объектам, в работе с которыми эксплуатирующая организация обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", в соответствии с п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с п. 70 которого установлено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, "газопровод-ввод" - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

В соответствии с п. 7 указанных Правил для обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт "а" пункта 7) и вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны (подпункт "б" пункта 7); на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (подпункты "а", "е", "ж", "з" пункта 14).

Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности.

В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012 регламентные работы по эксплуатации сети газораспределения должны выполняться по графикам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации (филиала эксплуатационной организации). Графики выполнения регламентных работ по техническому осмотру газопроводов и пунктов редуцирования газа, а также работ по контролю интенсивности запаха газа в конечных точках сети газораспределения должны ежегодно корректироваться по результатам работ, выполненных в предыдущий период.

Работы по капитальному ремонту газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП должны выполняться по планам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации.

Планы и графики выполнения работ, предусмотренных договорами оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газораспределения, должны быть согласованы с организациями-заказчиками.

Перспективное (среднесрочное и долгосрочное) планирование работ по эксплуатации объектов сети газораспределения и горизонт планирования определяются эксплуатационной организацией самостоятельно с учетом требований настоящего стандарта и федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В соответствии с п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

В соответствии с п. 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

В соответствии с п. 92 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ. Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

В соответствии с п. 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители: застройщика; строительной организации; проектной организации; эксплуатационной организации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

В соответствии с п. 95 п.п.ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы технико-эксплуатационную документацию изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу).

В судебном заседании установлено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ДД.ММ.ГГГГ была проведено мероприятие по контролю (надзору) на объекте: сеть газопотребления ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России», расположенной по адресу: <адрес>

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведенной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Астраханской области проверки ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области технического регламента при эксплуатации газового хозяйства.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», а именно: не представлены документы, подтверждающие законность ввода объекта газопотребления в эксплуатацию; не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления; не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы контроля загазованности помещения теплогенераторной; на объекте отсутствует график выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и газового оборудования; в помещении теплогенераторной отсутствуют инструкции по эксплуатации газоиспользующего оборудования; не обеспечено восстановление антикоррозионной защиты наружного газопровода; не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту котлоагрегатов в теплогенераторной.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, определением о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение, другими материалами дела, из которых следует, что были установлены факты нарушения ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» обязательных требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.

Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о виновности ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, так как в ходе проверок, установлены нарушения требований закона.

Вина ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения юридического лица от обязательств по исполнению требований, предъявляемых к технической эксплуатации сети газопотребления, не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующему выводу.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающими ответственность ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» как привлечение к ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать профессиональное образовательное учреждение «Астраханская объединенная техническая школа общероссийская общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя: отделение Астрахань г. Астрахань, БИК 041203001, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 344501001 Р/С <***>, ОКТМО 12701000, КБК 49811645000016000140, УФК по Астраханской области (Нижне-Волжское управление Рестехнадзора).

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Трусовский районный суд г. Астрахани.

ПОУ «Астраханская ОТШ ДОСААФ России» разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, оно будет нести административную ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Аршба