Решение № 2А-650/2021 2А-650/2021~М-190/2021 М-190/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-650/2021

24RS0033-01-2021-000437-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Коростелева Е.В. (единолично) рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-650/2021г. по административному исковому заявлению Администрации г. Лесосибирска к Отделу судебных приставов по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания от исполнительского сбора. Свои требования мотивирует тем, 04.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес> по делу № от 21.08.2020.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию города Лесосибирска 15.12.2020 года (вхд. № 7019).

Решением Лесосибирского городского Совета депутатов № 177 от 26.05.2017 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Лесосибирске» утвержден бюджетный процесс (далее - бюджетный процесс в г. Лесосибирске). Согласно ст. 2 бюджетного процесса г. Лесосибирска, бюджетный процесс в городе представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 8 бюджетного процесса в г. Лесосибирске городской Совет в сфере бюджетного процесса рассматривает и утверждает решения о бюджете города, изменения и дополнения, вносимые в него. Самостоятельное изменение увеличение лимитов денежных средств администрацией г. Лесосибирска на оплату штрафов превышающих запланированные на финансовый 2020 год невозможно без рассмотрения и утверждения на очередном Совете депутатов города Лесосибирска.

Внести изменения в бюджет города Лесосибирска на 2020 год после 15.12.2020 (с даты, когда постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию города Лесосибирска) было невозможно, так как 17.12.2020 решением №30 Лесосибирского городского Совета депутатов был утвержден бюджет города Лесосибирска на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

В соответствии со статьей 26 бюджетного процесса в г. Лесосибирске проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период вносится администрацией города в городской Совет и одновременно в контрольный орган не позднее 15 ноября текущего года.

Проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, а также иные представленные документы и материалы в течение одного календарного дня со дня его внесения направляется председателем городского Совета для рассмотрения в постоянную комиссию городского Совета по бюджету, собственности и приватизации, и экономическому развитию. Проект решения о местном бюджете представляется для изучения также всем депутатам.

Комиссия по бюджету должна рассмотреть представленные проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и сопутствующие документы и провести расширенное заседание комиссии, на которое приглашаются все депутаты, представители администрации, иные лица, в срок не позднее двадцати календарных дней после направления председателем городского Совета указанных документов.

Включить сумму штрафа в бюджет города Лесосибирска на 2021 год на заседании Совета депутатов на 17.12.2020 было невозможно, так как проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период был уже направлен в городской Совет и контрольный орган.

В январе 2021 заседание Совета депутатов город Лесосибирска не проводилось.

Постановление о возбуждении исполнительного производство возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 21.08.2020г. время нарушения: 10.08.2020 09:56:00. место нарушения: А Д-Красноярск-Енисейск 129 KM 780M, по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ. Данное постановление вручено не было.

Часть 2 статьи 12.9 КоАП РФ, устанавливает ответственность за превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час. В телефонном режиме было установлено, что правонарушение было совершено автомобилем марки №, гос. номер №.

31.03.2014г. между муниципальным образованием гopoд Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранение «Лесосибирская межрайонная больница № 1» заключен договор безвозмездного пользования №, в соответствии с которым ссудодатель передает, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование с 01.04.2014г. автомобиль ВАЗ – 3102, идентификационный номер (VIN) №, год изготовления №. двигатель № кузов №, цвет кузова сильвер, тип двигателя бензиновый.

С мая 2020 года оформляются документы, для передачи указанного автомобиля в государственную собственность Красноярского края. 30.10.2020г. указанное имущество распоряжением Правительства Красноярского края № 806-р принято в безвозмездно из муниципальной собственности города Лесосибирска в государственную собственность Красноярского края.

Если бы штраф был оплачен администрацией города Лесосибирска, данный платеж мог быть расценен как нецелевое использование бюджетных средств, так как автомобиль, на котором совершили административное правонарушения передан в государственную собственность Красноярского края. В связи с чем. 02.02.2021 КГБУЗ «Лесосибирская межрайонная больница № 1» штраф за нарушения правил дорожного движения был оплачен. 18.01.2021г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 10000 рублей. 28.01.2021 года данное постановление поступило в администрацию города Лесосибирска.

Представитель административного истца администрации г.Лесосибирска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Отдела судебных приставов по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Часть 7 статьи 150 КАС РФ устанавливает, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка указанных лиц по соответствующей категории дел обязательной не является, все лица, при этом, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела 04.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации г. Лесосибирска по делу № от 04.12.2020г. (л.д.18-19).

18.01.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в отношении администрации г. Лесосибирска (л.д.20).

Согласно договору безвозмездного пользования № от 31.03.2014г. и акту приема-передачи от 31.03.2014 между муниципальным образованием гopoд Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранение «Лесосибирская межрайонная больница № 1» заключен договор безвозмездного пользования №, в соответствии с которым ссудодатель передает, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование с 01.04.2014г. автомобиль ВАЗ – 3102, идентификационный номер (VIN) №, год изготовления №. двигатель №, кузов №, цвет кузова сильвер, тип двигателя бензиновый (л.д. 6-8,9).

Согласно постановлению Комитета по управлению муниципальной собственностью № от 31.043.2014г. автомобиль № передан в безвозмездное пользование КГБУЗ «Лесосибирская МБ». (л.д. 10).

Дополнительными соглашениями от 01.12.2014г.,01.04.2016г., 07.06.2018г., 28.03.2019г., 31.03.2020г. внесены дополнения в договор безвозмездного пользования № от 31.03.2014г. (л.д. 11-15).

Распоряжением Правительства Красноярского края № 806-р от 30.10.2020г. указанное имущество принято безвозмездно из муниципальной собственности города Лесосибирска в государственную собственность Красноярского края (л.д. 17).

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Разрешая вопрос о возможности освобождения администрации г.Лесосибирска от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из того, что администрация города Лесосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Лесосибирск» (п. 4 ст. 6 Устава МО «город Лесосибирск»).

При таких обстоятельствах, с учетом степени вины административного истца, его имущественного положения, предпринятых администрацией г. Лесосибирска мер с момента возбуждения исполнительного производства, можно сделать вывод, что администрация г. Лесосибирска предприняла достаточные меры для исполнения решения суда, вместе с тем исполнить исполнительный документ в установленный законом 5-дневный срок административный истец не имел реальной возможности.

В связи с изложенным, суд, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и вышеуказанной правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, считает необходимым освободить администрацию города Лесосибирска от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 360 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Лесосибирска удовлетворить.

Освободить администрацию города Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18.01.2021г. по исполнительному документу № от 21.08.2020г.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Коростелева