Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-369/2024 М-369/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 6 августа 2024 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Котиевой А.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тунгусского муниципального образования о возложении обязанности о проведении диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Тунгусского муниципального образования <адрес> о возложении обязанности принять меры по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации, указав следующее:

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Тунгусского муниципального образования <адрес> требований законодательства о муниципальной службе.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, диспансеризация муниципальных служащих администрации Тунгусского муниципального образования <адрес> не проводилась с 2022 года по 2024 год, меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации, не принимались.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит обязать администрацию Тунгусского муниципального образования <адрес> провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Тунгусского муниципального образования: ФИО1, ФИО2, ФИО5 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала частично, просила удовлетворить требования о проведении диспансеризации в отношении работников ФИО1, ФИО2 От исковых требований в отношении ФИО5 отказалась в связи с расторжением с ней трудового договора, о чем было представлено письменное заявление.

Определением суда был принят частичный отказ от исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Тунгусского муниципального образования <адрес> был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора <адрес> в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

В силу п. 8 ст. 4 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, который помимо прочего, обеспечивается путем проведения диспансеризации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

В соответствии с п. 2 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок) под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Согласно п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Из п. 4, 5, 6 Порядка следует, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) и в сроки установленные таким графиком.

В силу п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Судом установлено, что в нарушение указанных положений закона ответчиком в период 2022-2024 г.г. не принято мер в целях обеспечения проведения диспансеризации муниципальных служащих администрации Тунгусского муниципального образования <адрес> - не утвержден и не согласован совместно с медицинским учреждением календарный план проведения диспансеризации, отсутствует утвержденный график прохождения диспансеризации муниципальных служащих, поименные списки муниципальных служащих в медицинскую организацию не направлялись, договоры на проведение ежегодного медицинского осмотра с медицинской организацией не заключались.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Тунгусского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно муниципального контракта № на оказание услуг по проведению диспансеризации от ДД.ММ.ГГГГ, ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» обязалась предоставить Администрация Тунгусского муниципального образования услуги по проведению диспансеризации. Вместе с тем сведений о проведении диспансеризации и оказании услуги стороной административного ответчика не представлено.

Незаконное бездействие ответчика нарушает права работников в сфере охраны здоровья, интересы муниципального образования и права граждан в сфере надлежащего исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о муниципальной службе, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, количества работников, в отношении которых необходимо провести мероприятия по диспансеризации, суд считает необходимым установить срок для исполнения - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик - Тунгусского муниципального образования <адрес> от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тунгусского муниципального образования о возложении обязанности о проведении диспансеризации муниципальных служащих - удовлетворить.

Обязать администрацию Тунгусского муниципального образования <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Тунгусского муниципального образования: ФИО1, ФИО2.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: В.М. Овчинникова

Копия верна: судья В.М. Овчинникова

Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тунгусского муниципального образования о возложении обязанности о проведении диспансеризации муниципальных служащих.