Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-393/2019 М-393/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-481/2019

Дело №2-481/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 27 мая 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

истца – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах

ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №1» Рузаевского муниципального района

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1» Рузаевского муниципального района о понуждении выполнить предписание об устранении нарушений санитарных правил,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1» Рузаевского муниципального района (далее - МБОУ «Гимназия №1», образовательная организация) о понуждении выполнить предписание об устранении нарушений санитарных правил, ссылаясь на то, что 25 февраля 2016 г. по результатам проведенной на основании распоряжения от 1 февраля 2016 г. № плановой выездной проверки МБОУ «Гимназия №1» выявлено несоблюдение образовательной организацией санитарных правил, в том числе требований пунктов 4.27, 5.1, 5.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что послужило основанием вынесения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил в установленный срок. Впоследствии по результатам внеплановых выездных проверок неоднократно выносились предписания, последний раз 9 октября 2017 г. № к акту проверки от 9 октября 2017 г. №. В установленные сроки предписания МБОУ «Гимназия №1» не выполнены. За невыполнение в установленные сроки предписаний об устранении нарушений санитарных правил МБОУ «Гимназия №1» привлекалось к административной ответственности. Невыполнение МБОУ «Гимназия №1» требований санитарного законодательства ставит под угрозу здоровье обучающихся.

Просит обязать МБОУ «Гимназия №1» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 9 октября 2017 г. № к акту проверки от 9 октября 2017 г. №, а именно, приобрести для обучающихся II и III ступени образования ученическую мебель соответственно росту обучающихся; обеспечить обучающихся начального общего образования школьными партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; обеспечить помещения начальных классов и мастерские для мальчиков холодным и горячим водоснабжением, кабинеты химии, физики, биологии, ИЗО, технологии для девочек, туалетные комнаты горячим водоснабжением.

Представители участвующих в деле лиц – истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, ответчика – МБОУ «Гимназия №1», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, в судебном заседании с их участием, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что МБОУ «Гимназия №1» согласно уставу является бюджетным образовательным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования (л.д.49, 50-53, 55-64).

25 февраля 2016 г. по результатам плановой выездной проверки МБОУ «Гимназия №1», проведенной в период с 5 февраля 2016 г. по 25 февраля 2016 г. на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах - главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам от 1 февраля 2016 г. №, выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в том числе пунктов 4.27, 5.1, 5.3, 8.1, а именно, ученическая мебель для обучающихся II и III ступени образования не соответствует их росту; ученическая мебель для обучающихся начального общего образования не обеспечена регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; помещения начальных классов и мастерские для мальчиков не обеспечены холодным и горячим водоснабжением, кабинеты химии, физики, биологии, ИЗО, технологии для девочек, туалетные комнаты не обеспечены горячим водоснабжением, о чем составлен акт проверки от 25 февраля 2016 г. № (л.д.7-8, 9, 10-16).

25 февраля 2016 г. к акту проверки от 25 февраля 2016 г. № МБОУ «Гимназия №1» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в том числе пунктов 4.27, 5.1, 5.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в срок до 1 октября 2016 г. (л.д.17-19).

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах - главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам от 5 октября 2016 г. № в целях контроля выполнения МБОУ «Гимназия №1» предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 25 февраля 2016 г. №, выявлено невыполнение образовательной организацией предписания об устранении нарушений требований пунктов 4.27, 5.1, 5.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», о чем составлен акт проверки от 17 октября 2016 г. № (л.д.23-24, 25, 26-27).

17 октября 2016 г. к акту проверки от 17 октября 2016 г. № МБОУ «Гимназия №1» выдано предписание №163 об устранении выявленных нарушений требований пунктов 4.27, 5.1, 5.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 1 августа 2017 г. (л.д.28).

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах - главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам от 13 сентября 2017 г. № в целях контроля выполнения МБОУ «Гимназия №1» предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 17 октября 2016 г. №163, выявлено невыполнение предписания, о чем составлен акт проверки от 9 октября 2017 г. № (л.д.32-33, 34, 35-36).

9 октября 2017 г. к акту проверки от 9 октября 2017 г. № МБОУ «Гимназия №1» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований пунктов 4.27, 5.1, 5.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 1 сентября 2018 г. (л.д.37).

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах - главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам от 18 сентября 2018 г. № в целях контроля выполнения МБОУ «Гимназия №1» предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 9 октября 2017 г. №, выявлено невыполнение предписания, о чем составлен акт проверки от 2 октября 2018 г. № (л.д.41-42, 43-44).

3 марта 2016 г. МБОУ «Гимназия №1» и директор МБОУ «Гимназия №1» привлекались к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий) (л.д.20, 21).

21 ноября 2016 г., 26 октября 2017 г., 25 октября 2018 г. МБОУ «Гимназия №1» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства) (л.д.30, 39, 47).

Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 9 октября 2017 г. № к акту проверки от 9 октября 2017 г. № МБОУ «Гимназия №1» до настоящего времени не выполнено.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее также Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац второй статьи 11, пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Общественные отношения в сфере образования регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Положения пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обязывают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее также СанПиН 2.4.2.2821-10, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, санитарные правила), введенные в действие с 1 сентября 2011 г.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию помещений общеобразовательной организации.

В пункте 4.27 раздела IV СанПиН 2.4.2.2821-10, содержащего требования к зданию, установлено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Раздел V СанПиН 2.4.2.2821-10 предъявляет требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций.

Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом (пункт 5.1).

Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (пункт 5.3).

Согласно пункту 8.1 раздела VIII СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается ответчиком, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 9 октября 2017 г. № к акту проверки от 9 октября 2017 г. № не выполнено, ученическая мебель в соответствии с ростом обучающихся не приобретена, обучающиеся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости не обеспечены и не обеспечены холодным и горячим водоснабжением помещения начальных классов и мастерские для мальчиков, горячим водоснабжением кабинеты химии, физики, биологии, ИЗО, технологии для девочек, туалетные комнаты.

Невыполнение МБОУ «Гимназия №1» требований санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, свидетельствует о бездействии образовательной организации, влекущим нарушение права обучающихся на охрану здоровья при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о возложении на МБОУ «Гимназия №1» обязанности выполнить предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 9 октября 2017 г. № к акту проверки от 9 октября 2017 г. №, а именно, приобрести для обучающихся основного общего образования и среднего общего образования, что соответствует II и III ступени образования, ученическую мебель в соответствии с их ростом, обеспечить обучающихся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, обеспечить помещения начальных классов и мастерские для мальчиков холодным и горячим водоснабжением, кабинеты химии, физики, биологии, ИЗО, технологии для девочек, туалетные комнаты горячим водоснабжением, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании с его участием о том, что невыполнение требований санитарного законодательства, а также предписаний, вызвано недостаточным финансированием МБОУ «Гимназия №1», которое является бюджетным учреждением, правового значения не имеет, поскольку выполнение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, не ставится в зависимость от финансового обеспечения образовательной организации.

Обращения МБОУ «Гимназия №1» по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений санитарных правил правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований с учетом установленных обстоятельств не являются.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, принимая во внимание установленные обстоятельства, возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения решения суда, объем мероприятий, которые необходимо осуществить, а также то обстоятельство, что ответчик в течение длительного времени - с 2016 г. несмотря на применение к нему мер ответственности не выполняет требования уполномоченного органа, содержащиеся в предписании об устранении выявленных по результатам проверки нарушений санитарных правил, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

Государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1» Рузаевского муниципального района о понуждении выполнить предписание об устранении нарушений санитарных правил удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1» Рузаевского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 9 октября 2017 г. № к акту проверки от 9 октября 2017 г. №, а именно, приобрести для обучающихся основного общего образования и среднего общего образования ученическую мебель в соответствии с их ростом; обеспечить обучающихся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; обеспечить помещения начальных классов и мастерские для мальчиков холодным и горячим водоснабжением, кабинеты химии, физики, биологии, ИЗО, технологии для девочек, туалетные комнаты горячим водоснабжением.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №1» Рузаевского муниципального района в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 31 мая 2019 г.