Решение № 2А-1070/2024 2А-1070/2024(2А-4536/2023;)~М-3475/2023 2А-4536/2023 М-3475/2023 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1070/2024

Дело № 2а-1070/2024

УИД 18RS0013-01-2023-004617-62


Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2024 года.

12 апреля 2024 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В.,

с участием:

помощника прокурора Завьяловского района УР Семенова А.Ю., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение технической оценки технического состояния автомобильной дороги

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просит признать незаконным бездействие, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №), возложить на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 июля 2024 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР в ходе проведения проверки выявлен факт бездействия административного ответчика, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильной дороги, входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения. Обязанность по содержанию автомобильных дорог, отнесенных к территории с. ФИО1, по поддержанию их надлежащего технического состояния, оценке их технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения, возлагается на Управление «Завьяловское». Автомобильная дорога по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный № №) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако оценка технического состояния данной автомобильной дороги не проведена.

Бездействие Управления «Завьяловское» по не проведению оценки технического состояния противоречит законодательству, не позволяет надлежащим образом обеспечить содержание автомобильной дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил предмет административного иска, просил признать незаконным бездействие, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части проведения технической оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №), возложить на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 июня 2024 года организовать проведение технической оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №).

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Семенов А.Ю. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика, представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования иска не признала.

Как установлено судом постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 01.08.2023 № 2820 автомобильная дорога по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №), включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 10 ноября 2021 года № 68 утверждено Положение «Об Управлении «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Согласно п. 7 раздела III указанного Положения к полномочиям Управления «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» относится, в том числе осуществление дорожной деятельности, в части содержания и текущего ремонта дорог местного значения в границах населенных пунктов.

В Приложении к Постановлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» от 01.08.2023 № 2820 «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» от 24.05.2022 № 989» содержится перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР».

В соответствии с реестром автомобильных дорог, содержащихся в Приложении к Постановлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» от 01.08.2023 № 2820, на территории с.Завьялово находится 256 автомобильных дорог общего пользования местного значения, общей протяженностью 155711 метров.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с данным порядком оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, проводится их владельцами на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. По результатам оценки устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Требования ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст), требования настоящего стандарта распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и оформлением базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно п. 14.1.1, 14.1.2 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги в границах сельского поселения. Учет проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: технический план (при государственном кадастровом учета и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений и машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учета помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно указанным правовым нормам на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» как орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения. Обязанность по содержанию автомобильных дорог: поддержание их надлежащего технического состояния, оценка их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Управлением «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» не выполнены требования законодательства в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №), входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, отсутствие технической оценки технического состояния указанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Указанное свидетельствует, что Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Данные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора и возложении на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанности в срок до 01 июня 2024 года организовать проведение технической оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение технической оценки технического состояния автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения технической оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №).

Возложить на Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 июня 2024 года организовать проведение технической оценки технического состояния автомобильной дороги по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 700 м. (идентификационный №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева