Решение № 2А-820/2021 2А-820/2021~М-632/2021 М-632/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-820/2021

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 22.06.2021.

Дело № 2а-820/2021

УИД 33RS0006-01-2021-001109-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июня 2021 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

при секретаре Блиновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» (далее ГБУЗ «Вязниковская РБ») обратилось в суд с административным иском, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области ФИО1 от 20.04.2021.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном ДД.ММ.ГГГГ по исполнению требований об обеспечении ФИО2 тест-полосками «Акку-Чек Актив», содержащихся в исполнительном листе, выданном Вязниковским городским судом. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства в связи с неисполнением в установленный срок решения суда вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «Вязниковская РБ» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Не оспаривая факта неисполнения требований исполнительного документа, административный истец указывает, что причиной тому является тот факт, что учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Владимирской области, ДД.ММ.ГГГГ больницей подавалась заявка на тест-полоски, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выписаны рецепты на получение по каждому и них по 150 тест-полосок. В целях обеспечения льготных категорий граждан ГБУЗ «Вязниковская РБ» ДД.ММ.ГГГГ направляло в Департамент здравоохранения Владимирской области ходатайство, а ДД.ММ.ГГГГ – информацию. Также административный истец указал, что с 2021 согласно распоряжения Департамента здравоохранения администрации Владимирской области осуществление закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий для обеспечения льготных категорий граждан производится централизовано ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области».

ФИО3, представляющая на основании доверенности интересы административного истца, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУЗ «Вязниковская РБ».

Административные ответчики – УФССП России по Владимирской области, ОСП Вязниковского района и судебный пристав-исполнитель ОСП Вязниковского района ФИО4, а также Департамент здравоохранения администрации Владимирской области и ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области», привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области ФИО4 в письменном отзыве на административный иск возражала против доводов административного истца, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указала, что постановление о возбуждении в отношении ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» исполнительного производства, в котором должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ было вручено лично главному врачу учреждения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от должника в ОСП Вязниковского района поступили письма о предоставлении рецептурного бланка на медицинские изделия для получения их взыскателем в аптеке, что не является исполнением исполнительного документа, поскольку ФИО2 тест-полосками по данным рецептам обеспечен не был. Считает, что должником не представлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших ему исполнить решение суда, следовательно, предусмотренные законом обстоятельства для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

В своем письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора представитель Департамента здравоохранения администрации Владимирской области разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда, указав, что в направленную ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» в адрес Департамента заявку от ДД.ММ.ГГГГ тест-полоски «Акку-Чек Актив» не включены.

Исследовав материалы дела, оценив изложенные в административном исковом заявлении и в письменных отзывах доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что решением Вязниковского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу № на ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» возложена обязанность ежемесячно до конца 2020 года и в течение 2021 года обеспечивать ФИО2 тест-полосками «Акку-Чек Актив» из расчета 730 штук в год. (л.д. 29-31)

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон или Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из представленных материалов дела, а также из административного иска следует, что указанное выше решение суда в установленный в нем срок (ежемесячно до конца 2020 г. и в течение 2021 г.) должником не исполняется. В связи с этим обстоятельством ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Вязниковского района Владимирской области УФССП по Владимирской области ФИО4 на основании выданного судом исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32) возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок со дня получения копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. (л.д. 33-34)

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена под роспись главному врачу ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 35-36) В тот же день должником получено требование судебного пристава-исполнителя о необходимости обеспечить ФИО2 тест-полосками в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 41-42)

02.02.2021 представителю ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 16.02.2021 по вопросу исполнения требований исполнительного документа, в котором также разъяснены последствия неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. (л.д. 43-44)

02.02.2021 и 16.02 20202 ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» судебному приставу-исполнителю в качестве подтверждения исполнения требований исполнительного документа представлены копии рецептурных бланков на медицинские изделия от 01.02.2021 и от 15.02.2021, выписанных на выдачу ФИО2 тест-полосок в количестве по 150 штук по каждому из рецептов. (л.д. 45-48)

09.03.2021 судебным приставом должнику в лице его представителя по доверенности ФИО3 вручено требование о предоставлении в ОСП Вязниковского района в срок до 29.04.2021 документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. (л.д. 49)

23.03.2021 судебным приставом-исполнителем главному врачу ГБУЗ «Вязниковская РБ» вручено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда. (л.д. 50-51)

20.04.2021 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству решения суда от 22.10.2020 по делу № в срок, установленный для его добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП Вязниковского района ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000,00 рублей. (л.д. 53-54)

В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно - до 29.04.2021, которое вручено представителю должника ФИО3 (л.д. 52)

Из данных судебному приставу-исполнителю 21.04.2021 объяснений ФИО6 – представителя ФИО2, следует, что ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» действительно выдавала рецепты отцу на получение тест-полосок «Акку-Чек Актив», но с момента вступления решения суда в законную силу до настоящего времени ФИО2 не получил ни одной тест-полоски по причине их отсутствия в аптеке. Все рецепты находятся в аптеке № «Фармация» на отсроченном обслуживании. (л.д. 56)

Согласно части 1 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу положений части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной нормы права, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (часть 3 статьи 112 Закона)В силу части 6 статьи 112 Закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона).

Аналогичная позиция изложена в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроков.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом, как отметил в своем Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Конституционный Суд Российской Федерации, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона.

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В данном случае, ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» в подтверждение того, что учреждением принимались меры для исполнения решения суда и обеспечения больного необходимыми тест-полосками, в материалы дела представлены копии заявок и писем с указанием перечня потребности в медицинских изделиях для региональных льготников, направленных в адрес Департамента здравоохранения Владимирской области 22.12.2020 и 24.02.2021, и выкопировки из журналов исходящей корреспонденции.

Из данных документов следует, что 22.12.2020 учреждением в адрес Департамента здравоохранения Владимирской области направлялась заявка на поставку тест-полосок для экспресс анализатора (глюкометра) портативного «Акку-Чек Актив» для одного пациента, потребность для которого составляет 62 упаковки (по 50 тест-полосок в упаковке) в месяц.

Вместе с тем, из представленного Департаментом здравоохранения Владимирской области скана полученной от ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» заявки от 22.12.2020 № усматривается, что в данную заявку тест-полоски Акку-Чек Актив включены не были.

Таким образом, сторонами в материалы дела представлены противоречивые сведения относительно содержания, направленной 22.12.2020 в Департамент здравоохранения заявки, в части указания перечня потребности в медицинских изделиях для региональных льготников.

Наряду с этим, информация о судебных решениях, в частности, по делу № – об обеспечении ФИО2 тест-полосками «Акку-Чек Актив», согласно данным ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» была направлена в адрес Департамента здравоохранения также 24.02.2021. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспорены.

Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что с 2021 осуществление закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий для обеспечения льготных категорий граждан производится централизовано ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области».

Так, согласно п.п. 1.3, 1.5, 2.1 Устава ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница», утвержденного приказом Департамента здравоохранения администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область. Учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Владимирской области, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Основным видом деятельности является медицинская деятельность.

В силу п.п. 2.9, 2.13 Положения о Департаменте здравоохранения Владимирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Департамента относится, в том числе, организация предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Владимирской области.

При этом в соответствии с Распоряжением Департамента здравоохранения Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения при оказании медицинской помощи и лекарственном обеспечении» с 01.01.2021 осуществлен переход обязанности по осуществлению закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения с ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» на ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области».

Вместе с тем, на ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» по-прежнему лежит обязанность по направлению в Департамент здравоохранения заявок о необходимости приобретения соответствующих лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также, согласно Регламента о выписке рецептов, утвержденного Главным врачом ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» 25.08.2020 №а, - по выдаче рецептов на льготных условиях.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца и полагает, что им предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, в силу чего у него имелись объективные причины в неисполнении в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения решения суда, при этом виновного противоправного бездействия должника судом не установлено, что дает суду основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области от 20.04.2021 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова