Постановление № 5-389/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-389/2021

Дело № 5-389/2021

УИД № 42RS0014-01-2021-001001-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 28 июня 2021 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д. П.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) Территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО1,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МУП МГО «Томуса» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 21 мая 2021 года со сроком до 30 июня 2021 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица –

Муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа «Томуса», расположенного по адресу: <...><данные изъяты>

ранее к административной ответственности не подвергавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Томуса» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведения, плановой выездной проверки МУП МГО «Томуса» в период с 17 мая 2021 года по 11 июня 2021 года на основании плана работы на 2021 год, утвержденного Руководителем Федеральной службы защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, выявлены следующие нарушения санитарно - эпидемиологических правил: не обеспечен контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня, отсутствуют защитные маски органов дыхания и не выдаются сотрудникам, отсутствует контроль за соблюдением работниками организации обработки рук кожными антисептиками, является нарушением п.п. 1.6. и 1.14 Постановления главного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», а также п. 4.4. СП 3.3.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Должностное лицо- ведущий специалист Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) Территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО1 в судебном заседании подтвердила сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник МУП МГО «Томуса» ФИО2 вину признала в полном объеме, при этом пояснила, что с нарушениями согласна. Дополнительно пояснила, что ввиду тяжелого материального положения предприятия, со дня составления протокола по настоящее время МУП МГО «Томуса» до сих пор не обеспечило работников защитными медицинскими масками, тем более в запасе, достаточном на 7 дней. Вместе с тем, на предприятии стал осуществляться замер температуры у работников и посетителей, ведется соответствующий журнал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 28 апреля 2021 года должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3 вынесено распоряжение (приказ) за № 373-21 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МУП МГО «Томуса». Срок проведения проверки с 17 мая 2021 года по 11 июня 2021 года (л.д. 20-22).

29 апреля 2021 года в адрес МУП МГО «Томуса» было направлено уведомление о проведении планового мероприятия по контролю (надзору) (л.д. 23), о чем свидетельствует список почтовых отправлений (л.д. 24).

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 мая 2021 года (л.д. 26-29) следует, что в ходе проведенного в период с 09.40 часов до 13.00 часов 24 мая 2021 года осмотра, помещений, принадлежащих МУП МГО «Томуса» был выявлен ряд нарушений, в том числе: на предприятии отсутствуют маски для защиты органов дыхания, не ведется контроль температуры тела сотрудников; на входе в здание отсутствует антисептик для обработки рук посетителей, мероприятия по дезинфекции отсутствуют.

Согласно акта проверки от 11 июня 2021 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченск, г. Мыски и Междуреченском районе были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не обеспечен контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего времени, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.6 Постановления Главного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе»;

- отсутствуют защитные маски органов дыхания и не выдаются сотрудникам, что является нарушением п. 1.14. Постановления Главного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе».

По факту выявленных нарушений должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченск, г. Мыски и Междуреченском районе в отношении юридического лица МУП МГО «Томуса» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 29 Закона № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 года N 715 (в ред. от 31.01.2020) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

На основании пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия).

Согласно пункту 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 N 15, утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

По правилам СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1).

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1).

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности МУП МГО «Томуса» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 16.02.2021) «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019 предписано обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

В ходе проведения плановой выездной проверки МУП «ТХМ» установлено, что руководителем предприятия не обеспечен контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

С учетом изложенного, действия МУП МГО «Томуса» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд считает привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер по устранению причин и условий совершения административного правонарушения.

Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

Санкцией части 2 ст. 6.3 КРФ об АП в отношении юридических лиц установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Коронавирусная инфекция COVID-19 - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечнососудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

В настоящее время установлено, что новая коронавирусная инфекция (COVID-19) передается контактно-бытовым способом (через предметы быта, вещи, одежду, поверхности различных предметов, при этом вирус живет на поверхностях 72 часа), а также воздушно-капельным путем и является высоко контагиозным (т.е. может распространиться на 4 м от больного человека). Заразиться 2019-nCoV можно от других людей, если они инфицированы вирусом. Заболевание может передаваться от человека к человеку через мелкие капли, выделяемые из носа или рта больного C0VID-19 при кашле или чихании. Эти капли попадают на окружающие человека предметы и поверхности. Другие люди могут заразиться в результате прикосновения сначала к таким предметам или поверхностям, а затем - к глазам, носу или рту. Кроме того, заражение может произойти при вдыхании мелких капель, которые выделяются при кашле или чихании человека с COVID-19.

Вирус чувствителен к дезинфицирующим средствам, в связи с чем, первоочередными мерами защиты становятся мероприятия, направленные на: своевременное выявление и изоляцию больных лиц и вирусовыделителей; дезинфекционную обработку помещений и поверхностей предметов, находящихся в общем пользовании; ношение средств индивидуальной защиты, с целью недопущения попадания инфекционного агента на слизистые глаз и носоглотки.

Учитывая, что сотрудники МУП МГО «Томуса», размещаются на небольшой территории (площади) и в кабинетах люди находятся не по одному человеку, ненадлежащее выполнение противоэпидемических мероприятий в помещениях МУП МГО «Томуса» влечет угрозу неконтролируемого (взрывного) роста числа лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией 'COVID-19), и, как следствие, росту числа летальных исходов.

Отсутствие контроля за соблюдением работниками организации обработки рук кожными антисептиками также способствует распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) через соприкосновение с общими бытовыми поверхностями и т.п.

Таким образом, юридическим лицом МУП МГО «Томуса» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

Таким образом, указанные нарушения санитарного законодательства представляют собой угрозу здоровью и жизни граждан, сотрудников и посетителей офисного здания МУП МГО «Томуса», пренебрежение необходимыми мерами по разрыву инфекционных путей передачи, может пагубно сказаться на здоровье граждан, прежде всего на здоровье сотрудников МУП МГО «Томуса».

При рассмотрении дела установлено, что до настоящего времени МУП МГО «Томуса» не предпринято действенных мер, направленных на приобретение защитных масок для работников в требуемом количестве, не смотря на то, что со дня выявления правонарушения до рассмотрения дела в суде прошло более 16 дней, работники предприятия до сих пор не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Учитывая все перечисленные правонарушения, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в результате бездействия юридического лица, считаю, что в данном случае менее строгий вид наказания, чем приостановление деятельности - офисного помещения МУП МГО «Томуса» по адресу: 652848, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, п.1 ст. 29.9 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Томуса», расположенное по адресу: <...><данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном приостановлении работы офисного помещения Муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Томуса», расположенное по адресу: <...> на срок 14 суток.

Срок административного наказания исчислять с 14.00 часов 28 июня 2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Фисун Д.П.