Решение № 2А-200/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-200/2025

Дело № 2а-200-2025

УИД 42RS0012-01-2023-001074-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.,

с участием прокурора Акимкиной А.В.

представителя административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа-Аникиной Н.Ю.,

представителя административного ответчика Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа-Дегтяревой Е.Г.,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 25 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Кийскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Финансовому управлению администрации Мариинского муниципального округа, ООО «Чистый город» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений- исключить из просительной части административного иска фразу «на территории Кийского сельского поселения», просил:

-признать незаконным бездействиеадминистрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки),расположенного <...>

- возложить на администрацию Мариинского муниципального округа, Кийское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа обязанность ликвидировать в срок до 01.11.2023 безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенную в границах <...>

- возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области осуществить финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа, Кийским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки расположенной в границах <...>

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой г.Мариинска проверкой в сфере обращения с твердыми: коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на территории Мариинского муниципального округа, <...> несанкционированно, стихий складированы твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы ритуальные принадлежности, растительный мусор, фрагменты мебели другие отходы потребления).

Размещенная несанкционированная свалка отходов производства потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов, не отвечает

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Выявленный факт размещения несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Акимкина А.В., действующая в интересах неопределенного круга лица, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что уточняют срок в части исполнения решения суда - в течении года с момента вступления решения суда в законную силу; полагают справедливым определить софинансирование затрат на ликвидацию несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки, расположенной в границах <...>) в размере 50%. Дополнительно пояснила, что данная свалка была выявлена в 2023, по состоянию на 22025 сведений о ее ликвидации не поступило. В настоящее время ввиду погодных условий проехать к месту свалки не представляется возможным.

Представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Пояснила, что по информации КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, земельный участок с кадастровым номером <...>, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду ООО «Усть-Сертинское» 31.08.2021, договор зарегистрирован <...> и на данном участке располаегся свалка Земельный участок с кадастровым номером <...> входит в единое землепользование с кадастровым номером <...> и на ООО «Усть-Сертинское», как арендаторе лежит обязанность по ее ликвидации, поэтому администрация является ненадлежащим ответчиком. Кроме того считают, что надлежащим ответчиком будет являться Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

Представитель административного соответчика Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа -начальник ФИО3, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что округ является высокодатационным, финансирование на ликвидациюнесанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки, расположенной в границах <...>) не осуществлялось.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО1, заявленные административные исковые требования прокурора поддержал.

Представители административных ответчиков - Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа, Кийского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Министерства финансов в лице управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Чистый город», Федерального агентства по управлению государственным имуществом; представители заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, Министерства финансов Кузбасса, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В п. 2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в местесбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как предусмотрено частью 7 статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2 администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являтьсяюридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Мариинского муниципального округа, принятым решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № 5/2 к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.12. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №2/19 от 05.10.2021 функциями управления являются функции в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды в границах Мариинского муниципального округа. А именно управление участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твёрдых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа. Управление организует мероприятия по охране окружающей среды.

Согласно пункту 1.5 Положения о Кийском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа учредителем и собственником имущества, находящегося у него в оперативном управлении, является муниципальное образование - Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса.

На основании пункта 1.6 указанного Положения от имени муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мариинского муниципального округа (т.1 л.д.108).

Пунктом 1.12 Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Территориального управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа на основании бюджетной сметы (т.1л.д.109).

На основании пункта 3.26 указанного Положения участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.111).

В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлескалесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа (т.1 л.д.12-27).

Проверкой установлено, что на территории Мариинского муниципального округа в нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на территории Кийского сельского поселения, <...> принадлежащего Российской Федерации, несанкционированно, стихийно складированы твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы, ритуальные принадлежности, растительный мусор, фрагменты мебели и другие отходы потребления) (т.1 л.д.19-23).

Выявленный факт размещения несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение указанных норм законодательства на территории Кийского сельского поселения, <...> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечают.

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Мариинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по очистке территории от отходов и мусора.

Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Мариинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что, в данном случае явилось правовым основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Мариинского муниципального округа обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов повлекло образование несанкционированной свалки мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Мариинского муниципального округа.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд исходит из того, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Мариинского муниципального округа по очистке территории сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной собственности, от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в связи с чем на указанного ответчика должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, расположенной на территории Мариинского муниципального округа, поэтому именно муниципальное образование несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

В части разрешения исковых требований о финансировании мероприятий по уборке несанкционированных свалок, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П федеральному законодателю надлежит-исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в

настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из системного толкования приведенных выше положений законов и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, следует, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование обязанность организации мероприятий по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения свалок возложена на органы местного самоуправления. В настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок, условия и размер финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Принимая во внимание изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <...>, должна быть возложена на администрацию Мариинского муниципального округа Кемеровской области, однако при справедливом гарантированном софинансировании из федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка располагается на территории <...> состоит из строительного мусора, пластиковой и стеклянной тары, упаковок пищевых продуктов, пищевых отходов, ритуальных принадлежностей, фрагментов мебели и других отходов потребления.

Данная информация следует из документов по проведенной прокуратурой проверки на основании информации, поступившей от заместителя главы администрации Мариинского муниципального округа о наличии несанкционированной свалки в <...> (т.1 л.д. 16-26).

Как следует из ответа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами зоны «Север» Кемеровской области ООО «Чистый Город Кемерово», информацией об объеме и количестве твердых коммунальных отходов в указанном месте несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, источнике их образования региональный оператор не владеет; по фотоматериалам, представленным административным истцом указанного места несанкционированного размещения ТКО (по состоянию на май 2023) невозможно установить факторы, влияющие на стоимость работ по его ликвидации, а именно: объем и состав отходов, наличие подъездных путей для спецтехники, тип уборки, который потребуется (механическая/ручная).

12.02.2024 уполномоченными сотрудниками регионального оператора осуществлялась попытка выезда к указанному месту несанкционированного размещения ТКО для проведения осмотра. В результате чего было установлено отсутствие подъездных путей к нему (акт осмотра от <...>); таким образом, определить стоимость работ, необходимых для ликвидации указанного места несанкционированного размещения ТКО в настоящее время не представляется возможным.

Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи от 23.01.2024, Управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа не располагает данными о стоимости ликвидации свалки, поскольку для их уточнения необходимо обладать специальными знаниями. Считают необходимым в соответствии со статей 77 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» назначить экспертизу.

Таким образом, на основании вышеизложенного, невозможно в настоящее время определить стоимость работ, необходимых для ликвидации указанного места несанкционированного размещения ТКО.

В материалы дела представлена калькуляция затрат на погрузку транспортировку бытового мусора 4 класса (объем расчетный - <...>) на 2024 год, представленная ООО «Бытовик», из которого следует, что стоимость уборки <...> составит <...> соответственно за расчетный объеме (<...>.) составит <...>

Также согласно ответу Администрации Мариинского муниципального округа от <...> следует, что на территории Кийского территориального управления, согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов установлено 19 контейнеров для складирования мусора. Из реестра мест накопления ТКО следует, что в <...> установлено 9 контейнеров для складирования мусора.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 указанного Кодекса едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; cбop, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

Администрацией Мариинского муниципального округа от <...>, предоставлена выписка из бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа 21.12.2024; согласно информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа средства из бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок по состоянию на 26.01.2024 года не выделялись.

Из выписки следует, что на Мероприятия, направленные на выявление, оценку и ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, выявлению и снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обязательной экологической безопасности (ликвидация мест несанкционированного размещения отходов) в бюджете Мариинского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, предусмотрено в сумме 1 397,0 тыс. рублей.

От Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа также поступил ответ, что в бюджете Мариинского муниципального округа на 2023 год по мероприятию на выявление, оценку и ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, выявлению и снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обязательной экологической безопасности (ликвидация мест несанкционированного размещения отходов) было предусмотрено 1632,0 тыс. рублей. В соответствии с заявкой главного распорядителя бюджетных средств фактически выделено 494,0 тыс. рублей.

Согласно информации, поступившей по запросу суда из Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от <...>, запрос суда был направлен в Министерство финансов Российской Федерации <...> (т. 4 л.д.159).

По запросу суда была представлена информация из Министерства Финансов Российской Федерации (МИНФИН России) <...>, из которой следует, что согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

Кроме того, Минприроды России осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета мероприятий федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» и федерального проекта «Генеральная уборка», в рамках которых осуществляется реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон № 540-ФЗ) бюджету Кемеровской области в рамках федерального проекта «Чистая страна» была предусмотрена субсидия на 2024 год в объеме 26 283,5 тыс. рублей, на 2025-2026 годы - 0,0 млн. рублей ежегодно.

Согласно приложению <...> к Дополнительному соглашению от <...> к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от <...>, заключенному Минприроды России и Правительством Кемеровской области - Кузбасса, указанные средства предусмотрены на ликвидацию полигона ТБО Кировского района города Кемерово.

В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» субсидия из федерального бюджета бюджету Кемеровской области Законом № 540-ФЗ не предусмотрена.

В связи с завершением в 2024 году действия национального проекта «Экология» и входящих в его состав федеральных проектов, с 2025 года реализовывается национальный проект «Экологическое благополучие», включая федеральный проект «Генеральная уборка».

Федеральным законом от 30.11.2024 №419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджету Кемеровской области в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» национального проекта «Экологическое благополучие» субсидия из федерального бюджета не предусмотрена (т.4 л.д.175-176).

Как следует из информации, представленной по запросу суда из МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области от <...>, субсидии из федерального бюджета по федеральной программе на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025 год, а также на 2024 год не выделялись.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в соответствии с Положением, утвержденным Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков находящихся, в федеральной собственности, при этом вопросы по организации деятельности по сбор транспортированию твердых коммунальных отходов в компетенции Росимущества не входят.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, поскольку в Положении о Росимуществе не обозначена компетенция в сфере ликвидации несанкционированных свалок и финансирования данных мероприятий, в бюджетной росписи Росимущества не предусмотрены денежные лимиты на их реализацию.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст.125 ГК РФ).

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (п. 7 ст.161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (ст. 242.3 - 242.6 БК РФ).

Исходя из п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», денежные средства подлежат взысканию с публично-правового образования, когда денежные средства фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств.

Согласно ст.102 БК РФ долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета (т.4 л.д.171-172).

Из информации, поступившей по запросу суда из Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от <...>, следует, что по итогам конкурсного отбора муниципальных образований на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на осуществление природоохранных мероприятий, проведенного Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее - Министерство) в 2024 году, Министерством с администрацией Мариинского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Мариинского муниципального округа от <...> (в ред. от 11.12.2024) на реализацию природоохранных мероприятий: «Ликвидация места несанкционированного размещения отходов в <...>

Согласно представленному администрацией Мариинского муниципального округа отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2025: по мероприятию «Ликвидация места несанкционированного размещения отходов в <...> работы выполнены в полном объеме и выделенные денежные средства освоены;по мероприятию «Ликвидация места несанкционированного размещения отходов в районе <...> работы выполнены не в полном объеме, денежные средства не освоены.

Заявки на участие в конкурсном отборе муниципальных образований на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на осуществление природоохранных мероприятий, проводимого Министерством на 2025 - 2027 годы, от администрации Мариинского муниципального округа не поступали, субсидия не выделялась (т.4 л.д.161-162).

Согласно информации, поступившей по запросу суда от РОСИМУЩЕСТВО от <...>, Росимущество за период 2024-2025 годы не предоставляло субсидии из федерального бюджета по федеральной программе на ликвидацию несанкционированных свалок. Вместе с тем Росимуществу на ликвидацию несанкционированных свалок отходов в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования не предусмотрены (т.4 л.д.167-168,181).

Как следует из информации, поступившей по запросу суда от Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа от <...>, в бюджете Мариинского муниципального округа на 2025 год по мероприятию на выявление, оценку и ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, выявлению и снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обязательной экологической безопасности (ликвидация мест несанкционированного размещения отходов) предусмотрены лимиты в объеме 1 316,0 тыс. рублей (средства местного бюджета). На 14.02.2025 финансирование не осуществлялось.

В 2024 году на исполнение мероприятий по выявлению, оценки и ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, выявлению и снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обязательной экологической безопасности (ликвидация мест несанкционированного размещения отходов) были запланированы средства местного бюджета в объеме 2 147,0 тыс. рублей. Бюджетные средства на вышеуказанные мероприятия были исполнены в полном объеме на территориях Мариинского муниципального округа.

Лимиты бюджетных обязательств предусматривались в рамках муниципальной программы «Дорожное хозяйство и благоустройство Мариинского муниципального округа». Исполнителями по мероприятиям программы являлись:

Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (выполнены работы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в районе <...>);

Малопесчанское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (выполнены работы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов <...>).

Кроме этого в течении 2024 года бюджету округа были выделены лимиты из областного бюджета (средства субсидии на природоохранные мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями) в объеме 10 240,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 7 090,3 тыс. рублей.

В части средств областного бюджета исполнителем по мероприятию являлось УЖКХТиС администрации Мариинского муниципального округа (выполнены работы по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в <...>) (т.4 л.д.155-156 ).

По запросу суда была представлена информация из Министерства Финансов Кузбасса от <...> согласно которой в Кемеровской области- Кузбассе в сфере экологии принята государственная программа Кемеровской области-Кузбасса «Природопользование и охрана окружающей среды Кузбасса», утвержденная постановлением Правительства Кемеровской области- Кузбасса от 07.11.2023 № 719, направленная на обеспечение на территории Кемеровской области-Кузбасса рационального использования и охраны недр и водных ресурсов, благоприятных экологических условий, защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод. Ответственным за исполнение указанной программы является Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Министерство финансов Кузбасса по заявкам Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса направляет предусмотренные законом об областном бюджете средства на реализацию государственной программы Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, как главному распорядителю средств областного бюджета, который непосредственно осуществляет деятельность по реализации мероприятий, указанных в государственной программе.

Так, в законе Кемеровской области-Кузбасса от <...> «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на реализацию указанной государственной программы в целом было предусмотрено 976 141,4 тыс. руб. Исполнено 836 939,7 тыс. руб.

В законе Кемеровской области-Кузбасса от <...> «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на реализацию указанной государственной программы в целом предусмотрено 848 916,0 тыс. руб.

Информацией о выделении финансирования на ликвидацию конкретных несанкционированных свалок на 2024, 2025 и освоении по ним выделенных денежных средств Министерство финансов Кузбасса не располагает, так как это не входит в компетенцию Министерства финансов Кузбасса (т. 4 л.д.165-166).

Согласно информации, представленной по запросу суда администрацией Мариинского муниципального округа от <...>, на основании соглашения <...> заключенного между администрацией Мариинского муниципального округа и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, была предоставлена субсидия из средства областного бюджета на реализацию природоохранных мероприятий в истекшем 2024 году на общую сумму 7090,31 тыс.руб.

Денежные средства из федерального бюджета за 2024 - планируемый период 2025 года на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Мариинского муниципального округа не выделялись (т.4 л.д.173).

Как следует из информации, поступившей по запросу суда из Федерального Казначейства от <...>, в реестр соглашений включена информация о соглашении от <...> о предоставлении из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Кемеровской области - Кузбасса субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология». Указанное соглашение заключено между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Кемеровской области - Кузбасса, сумма субсидии из федерального бюджета на 2024 год составила 26 283 500,00 рублей (наименование мероприятия: «Ликвидация полигона ТБО Кировского района города Кемерово»). Денежные средства, предусмотренные соглашением, были выплачены из федерального бюджета в 2024 году в полном объеме.

На основании субсидии, полученной из федерального бюджета, заключено соглашение от <...> о предоставлении из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2022-2024 годах бюджету города Кемерово субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология». Указанное соглашение заключено между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса и Администрацией города Кемерово, сумма субсидии на 2024 год из федерального и областного бюджетов составила 33 270 300,00 рублей.

Таким образом, информация об объемах средств, выделенных Администрации Мариинского муниципального округа на ликвидацию несанкционированных свалок, в Федеральном казначействе отсутствует.

По состоянию на <...> в реестре соглашений отсутствует информация о заключенных соглашениях на 2025 год о выделении субсидий из федерального бюджета бюджету Кемеровской области-Кузбасса на ликвидацию несанкционированных свалок (т.4 л.д.178-179).

На основании части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил N 1156 предусмотрено, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено, что размещение отходов производства и потребления произведено на территории Мариинского муниципального округа, <...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).

Согласно пункту 5.47 положения N 432 агентство осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание, его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации и 11 Закона N 7-ФЗ закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Проанализировав все представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что несанкционированное размещение бытовых отходов в данном случае произведено на границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения, при этом, собственником данного земельного участка является Российская Федерация, а органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, при рассмотрении дела установлены причины возникновения и продолжения функционирования несанкционированной свалки -отходы производства и потребления населения Мариинского муниципального округа, при том, что администрацией Мариинского муниципального округа установлено достаточное количество контейнеров для складирования мусора, тем самым не установлены умышленные неправомерные действия органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Выделенные ранее администрации Мариинского муниципального округа денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок были освоены в полном объеме.

Поскольку в настоящее время невозможно установить объем ТКО и расчет стоимости уборки данной свалки, суд считает необходимым принять во внимание калькуляцию затрат на погрузку транспортировку бытового мусора 4 класса (объем расчетный - <...> год) на 2024 год, учитывая площадь на которой расположена данная свалка (<...> приняв во внимание фото данной несанкционированной свалки (л.д. 22-24), суд считает возможным установить, что стоимость ее уборки может составить не менее суммы рассчитанной за объем <...> до 4571 кв.м., то есть в сумме от 1 755 013,94 руб. до 2 674 035 руб.

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности, учитывая, что собственником данных земельных участков является Российская Федерация, а органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и главным распорядителем бюджетных средств соответствующего направления, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, суд полагает возможным установить уровень софинансирования бюджета Мариинского муниципального округа в размере не менее 50% от необходимых расходов.

Доводы административного ответчика о том, что финансирование из федерального бюджета на ликвидацию свалки возможно в виде субсидий по федеральной программе и в настоящее время финансирование отсутствует, не являются основанием для освобождения от участия в софинансировании по ликвидации несанкционированной свалки.

С учетом изложенного, а также требований действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств по рассматриваемому спору, суд, проанализировав всю совокупность представленных в деле данных и пояснений участников процесса, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административных ответчиков выполнить соответствующие мероприятия, в том числе администрации Мариинского муниципального округа, в частности, привлечь к выполнению возлагаемой на нее обязанности соответствующих специалистов, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, объемом работ в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Доводы представителя администрации Мариинского муниципального округа о том, что по информации КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, земельный участок с кадастровым номером <...>, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду ООО «Усть-Сертинское» <...>, договор зарегистрирован <...> и на данном участке располагается свалка и земельный участок с кадастровым номером <...> входит в единое землепользование с кадастровым номером <...> и на ООО «Усть-Сертинское», как арендаторе лежит обязанность по ее ликвидации, поэтому администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом, как необоснованные, поскольку в ходе проверки прокурором установлено (т.1 л.д.24 оборот л.д.25), что земельный участок с кадастровым номером <...> является обособленным земельным участком многоконтурного участка с кадастровым номером <...>.

Доводы представителя администрации Мариинского муниципального округа о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Мариинского муниципального округа и в силу закона не является самостоятельным органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки),расположенного в границах <...> принадлежащего Российской Федерации.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность ликвидировать в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах <...>, принадлежащего Российской Федерации.

Возложить на Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) (<...>) за счет казны Российской Федерации осуществить софинансирование ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах <...> принадлежащего Российской Федерации, в размере не менее 50% от необходимых расходов.

Неисполнение данного судебного решения до получения из федерального бюджета Российской Федерации соответствующего финансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь- Д.А.Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-200/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Д.А.Медведева